安徽省自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理實(shí)施細(xì)則

為貫徹人民至上、生命至上理念，做好重大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作，加強(qiáng)自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理，提高救災(zāi)資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、應(yīng)急部《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2020〕245號(hào)），經(jīng)省政府同意，制定本細(xì)則。

第一條本細(xì)則所稱重大自然災(zāi)害是指省應(yīng)急管理部門（或者自然災(zāi)害議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下同）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害。所指自然災(zāi)害救災(zāi)資金是中央或省級(jí)一般公共預(yù)算安排用于支持各市、縣（市、區(qū)）政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體職責(zé)，組織開展重大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。

第二條  自然災(zāi)害救災(zāi)資金由財(cái)政部門會(huì)同應(yīng)急管理門管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)救災(zāi)資金預(yù)算管理，依法下達(dá)預(yù)算。應(yīng)急管理部門提出預(yù)算管理及救災(zāi)資金分配建議，指導(dǎo)救災(zāi)資金使用,開展全過程績(jī)效管理，督促指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）做好資金使用管理等相關(guān)工作。

第三條  自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理遵循民生優(yōu)先、體現(xiàn)時(shí)效、規(guī)范透明、注重績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

第四條  自然災(zāi)害救災(zāi)資金的支出范圍。包括搜救人員、排危除險(xiǎn)等應(yīng)急處置，購(gòu)買、租賃、運(yùn)輸救災(zāi)裝備物資和搶險(xiǎn)備料，現(xiàn)場(chǎng)交通后勤通訊保障，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)，受災(zāi)群眾救助（包括應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)救助、撫慰遇難人員家屬、恢復(fù)重建倒損住房、解決受災(zāi)群眾冬令春荒期間生活困難等），保管救災(zāi)儲(chǔ)備物資，森林草原航空消防等應(yīng)急救援所需租用飛機(jī)、航站地面保障等，以及落實(shí)省委、省政府批準(zhǔn)的其他救災(zāi)事項(xiàng)。

前款中用于解決受災(zāi)群眾冬令春荒期間生活困難的冬春臨時(shí)生活困難救助資金和用于森林草原航空消防等應(yīng)急救援所需租用飛機(jī)、航站地面保障的森林草原航空消防補(bǔ)助資金，作為日常救災(zāi)補(bǔ)助資金管理。

第五條  自然災(zāi)害救災(zāi)資金的申請(qǐng)。發(fā)生符合本細(xì)則第一條規(guī)定的重大自然災(zāi)害的，受災(zāi)地區(qū)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門可以聯(lián)合向省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳申請(qǐng)救災(zāi)資金。申請(qǐng)文件（編財(cái)政部門文號(hào)）應(yīng)當(dāng)包括災(zāi)害規(guī)模范圍、受災(zāi)人口、調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)救援人員和裝備物資情況、轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量、遇難（失蹤）人數(shù)、需應(yīng)急救助和過渡期生活救助人數(shù)、倒損房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失、地方救災(zāi)資金實(shí)際需求和已安排情況等內(nèi)容。

申請(qǐng)冬春臨時(shí)生活困難救助資金的，由市級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門根據(jù)省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳要求，于每年10月底前提出本年資金申請(qǐng)。

第六條  自然災(zāi)害救災(zāi)資金的核定下達(dá)。省應(yīng)急廳對(duì)受災(zāi)地區(qū)報(bào)送的申請(qǐng)文件予以審查，核實(shí)受災(zāi)相關(guān)數(shù)據(jù)后，向省財(cái)政廳提出資金安排建議。省財(cái)政廳根據(jù)應(yīng)急管理部門啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、資金安排建議，結(jié)合地方財(cái)力等因素會(huì)同省應(yīng)急廳核定補(bǔ)助額，并下達(dá)救災(zāi)資金。未達(dá)到啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)條件，但局部地區(qū)存在災(zāi)情、險(xiǎn)情特別嚴(yán)重的特殊情況，以及省委、省政府負(fù)責(zé)同志有相關(guān)批示的，省應(yīng)急廳會(huì)同省財(cái)政廳另行研究。

受災(zāi)群眾生活救助補(bǔ)助資金主要根據(jù)自然災(zāi)害遇難（失蹤）人員、需應(yīng)急救助和過渡期生活救助、旱災(zāi)需救助人員數(shù)量，倒損住房數(shù)量及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定。

搶險(xiǎn)救援補(bǔ)助資金主要根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、直接經(jīng)濟(jì)損失、搶險(xiǎn)救援難度、調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)救援人員規(guī)模等情況核定。

冬春臨時(shí)生活困難救助資金主要根據(jù)核定的需救助人員數(shù)量及既定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方財(cái)力等因素核定。森林草原航空消防補(bǔ)助資金考慮通用航空市場(chǎng)、地方財(cái)力、飛行任務(wù)等因素核定。

第七條  重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制。省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急廳建立重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，根據(jù)災(zāi)情先行預(yù)撥部分救災(zāi)資金，后期清算。對(duì)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)或局部地區(qū)災(zāi)情、險(xiǎn)情特別嚴(yán)重的，特事特辦，由省應(yīng)急廳商省財(cái)政廳提出資金分配建議，按程序報(bào)省政府分管負(fù)責(zé)同志和主要負(fù)責(zé)同志審定后，先行預(yù)撥應(yīng)急救災(zāi)資金，直達(dá)市縣基層；對(duì)中央下達(dá)重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金或覆蓋較廣、災(zāi)情不重的，快速響應(yīng)，由省應(yīng)急廳第一時(shí)間初核災(zāi)情，商省財(cái)政廳提出資金分配建議，按程序報(bào)省政府分管負(fù)責(zé)同志和主要負(fù)責(zé)同志審定后，先行預(yù)撥應(yīng)急救災(zāi)資金。重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核實(shí)下?lián)芎?，?bào)省政府常務(wù)會(huì)議備案。應(yīng)急響應(yīng)取消后，省應(yīng)急廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)按照快速核撥機(jī)制先行預(yù)撥部分資金，按本細(xì)則第五條、第六條進(jìn)行清算調(diào)整。

市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門接到省財(cái)政下達(dá)的重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金后，要急事急辦，優(yōu)化審核撥付流程，會(huì)同應(yīng)急管理部門第一時(shí)間迅速分配撥付。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門可以根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、搶險(xiǎn)救援難度、調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)救援人員規(guī)模、受災(zāi)需救助人員數(shù)量等情況，啟動(dòng)緊急采購(gòu)程序購(gòu)買、租賃、運(yùn)輸救災(zāi)裝備物資、受災(zāi)群眾生活救助物資和搶險(xiǎn)備料。

第八條  自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化落實(shí)應(yīng)急救援財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，安排地方財(cái)政資金保障救災(zāi)工作，與中央及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，并對(duì)其報(bào)送材料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保資金安排使用規(guī)范、透明、安全、有效。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)自然災(zāi)害救災(zāi)資金財(cái)務(wù)管理，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍，加快政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，并自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

受災(zāi)群眾生活救助補(bǔ)助資金（含冬春臨時(shí)生活困難救助）要嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”公開公平公正確定救助補(bǔ)助對(duì)象，采取現(xiàn)金救助方式的，應(yīng)納入“一**”發(fā)放范圍；采取實(shí)物救助方式的，要規(guī)范采購(gòu)程序，確保安全衛(wèi)生及時(shí)高效、公正有序地發(fā)放到群眾手中。

自然災(zāi)害救災(zāi)資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。自然災(zāi)害救災(zāi)資金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算公開有關(guān)規(guī)定，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照有關(guān)規(guī)定處理。

第九條  自然災(zāi)害救災(zāi)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門接到省財(cái)政下達(dá)的自然災(zāi)害救災(zāi)資金后，要及時(shí)將本地區(qū)績(jī)效目標(biāo)（含本級(jí)用于救災(zāi)的財(cái)政資金和其他資金）上報(bào)省財(cái)政廳和省應(yīng)急廳備案。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要做好績(jī)效自評(píng)工作，各市級(jí)應(yīng)急管理部門于年終對(duì)所轄區(qū)域的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行匯總，形成報(bào)告及時(shí)報(bào)送省應(yīng)急廳。省應(yīng)急廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)有關(guān)部門做好救災(zāi)工作，會(huì)同省財(cái)政廳督促各地按規(guī)定安排使用救災(zāi)資金，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，開展年度績(jī)效自評(píng)，提高資金使用效益。

第十條  各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門及其工作人員存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條  本細(xì)則由省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)解釋。

第十二條  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行?！栋不帐∽匀粸?zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2011〕744號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自然災(zāi)害生活救助資金管理的通知》（財(cái)社〔2015〕561號(hào)）同時(shí)廢止。