關(guān)于縣政協(xié)十屆四次會(huì)議委員提案辦理情況年度總結(jié)

一、基本情況

縣政府召開(kāi)專題會(huì)議交辦縣自然資源和規(guī)劃局有關(guān)縣政協(xié)十屆四次會(huì)議委員提案主辦件2件，分別是《關(guān)于優(yōu)化規(guī)劃 促進(jìn)大渡口產(chǎn)城融合發(fā)展的建議》（第005號(hào)）、《關(guān)于農(nóng)村老宅基地復(fù)墾后保留原土地性質(zhì)的建議》（第040號(hào)），由黃立華委員和鄭朝陽(yáng)委員提出。

二、辦理情況

1、關(guān)于優(yōu)化規(guī)劃 促進(jìn)大渡口產(chǎn)城融合發(fā)展的建議。

重點(diǎn)建設(shè)區(qū)規(guī)模及空間規(guī)劃事關(guān)大渡口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，大渡口鎮(zhèn)要落實(shí)縣委、縣政府相關(guān)文件精神和工作部署，從高起點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，主要建議如下：

一、始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持多規(guī)合一

始終把發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，準(zhǔn)確把握國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和城市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，按照大渡口中心城區(qū)的定位和融入江北、對(duì)接安慶的思路，《大渡口鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（2020-2035年）》編制即將啟動(dòng)，該規(guī)劃將有力推進(jìn)大渡口城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的相互銜接和深度融合。一是規(guī)劃編制更“實(shí)”。特別是對(duì)于事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的路網(wǎng)、給排水、燃?xì)狻⒐╇?、垃圾和污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，要超前謀劃，預(yù)留必要的供給處理能力，避免重復(fù)建設(shè)。二是用地規(guī)劃更“優(yōu)”。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)、居住服務(wù)、市政設(shè)施、綠化等土地利用比例，科學(xué)劃定功能分區(qū)，統(tǒng)籌布局城市產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮土地效益。三是規(guī)劃執(zhí)行更“嚴(yán)”。注重維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，切實(shí)防止急功近利、降格以求甚至隨意變更規(guī)劃為項(xiàng)目或企業(yè)落戶讓路的現(xiàn)象。四是產(chǎn)業(yè)定位更“準(zhǔn)”。要充分考慮大渡口鎮(zhèn)自身資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素，發(fā)揮與其他開(kāi)發(fā)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，做大、做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)、智能裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二、優(yōu)化空間功能布局，合理確定“三生”空間

充分利用上一輪總規(guī)編制成果，抓好大渡口鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，是破解保護(hù)與發(fā)展兩難的重要途徑，是促進(jìn)大渡口鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的重大舉措。一是科學(xué)統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田紅線。2017年我縣永久基本農(nóng)田依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程和法定程序劃定，并通過(guò)上級(jí)部門驗(yàn)收入庫(kù)，全縣永久基本農(nóng)田保護(hù)率為81.63%，高于大渡口鎮(zhèn)保護(hù)率。目前，自然資源部、省自然資源廳未有文件規(guī)定永久基本農(nóng)田可以重新調(diào)整，但大渡口鎮(zhèn)可依據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）規(guī)定，結(jié)合永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃工作，提前對(duì)“八類”不符合要求的耕地申請(qǐng)調(diào)出，并做好舉證等相關(guān)工作。二是優(yōu)化“三生”空間,提高土地利用強(qiáng)度。多方聯(lián)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)類用地增量存量雙管齊下，遵循做優(yōu)增量空間、盤活存量空間、開(kāi)發(fā)地下空間、預(yù)留彈性空間的原則，合理確定大渡口鎮(zhèn)中心城區(qū)范圍和城市建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約發(fā)展。優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)功能布局，統(tǒng)籌新區(qū)與舊區(qū)、生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)、建設(shè)空間與生態(tài)空間的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)城融合，重塑鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)，提升對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的承載力。

三、加大政策支持力度，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

2018年5月21日，東至縣人民政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（東政[2018]15號(hào)），2018年6月13日，東至縣政府辦公室印發(fā)了《東至縣省級(jí)以下各類開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓實(shí)施方案》（東政辦秘[2018]70號(hào)），對(duì)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)劃修編等提出了工作要求，尤其是《東至縣省級(jí)以下各類開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓實(shí)施方案》明確提出規(guī)劃擴(kuò)區(qū)、整合產(chǎn)業(yè)的工作任務(wù)。牽頭責(zé)任為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。為此，建議大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要深入貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范管理的通知》（皖政辦秘〔2019〕30號(hào)）《東至縣人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（東政[2018]15號(hào)）《東至縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)東至縣省級(jí)以下各類開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓實(shí)施方案的通知》（東政辦秘[2018]70號(hào)）《東至縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年提升計(jì)劃行動(dòng)方案（2020-2022年）》（東秘[2020]28號(hào)）等文件精神和縣委、縣政府有關(guān)加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的工作部署，加快開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，及時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃修編工作，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

2、關(guān)于“農(nóng)村宅基地復(fù)墾后保留原土地性質(zhì)的建議”

隨著鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、宅基地改革等農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的不斷推進(jìn)，為有效提升鄉(xiāng)村的村容村貌，科學(xué)劃分村莊規(guī)劃功能區(qū)，完善農(nóng)村宅基地規(guī)劃布局，我縣已啟動(dòng)了“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況上報(bào)了村莊規(guī)劃編制時(shí)序計(jì)劃，下一步我局將按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等四大分類要求，督促各地盡快開(kāi)展規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)于2020年底前基本完成村莊分類和村莊布局工作。

按照《東至縣2020年農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作實(shí)施方案的通知》（東政辦[2020]14號(hào)）文件要求，我縣的具體做法，一是集約利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化土地要素保障。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村對(duì)集中閑置的農(nóng)房和“空心村”，通過(guò)土地整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，分批實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，以達(dá)到節(jié)約集約利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地的目標(biāo)；二是盤活利用閑置農(nóng)房資源，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)。積極引入社會(huì)資本投資“三農(nóng)”，利用農(nóng)村閑置宅基地和住宅開(kāi)辦休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)土地，充分釋放資源紅利，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民增收的目標(biāo)。

三、提案辦復(fù)情況

我局征詢黃立華委員和鄭朝陽(yáng)委員意見(jiàn)，均表示滿意。