東至縣人民政府辦公室關于印發(fā)東至縣食品安全事故應急預案的通知

 

 

東至縣人民政府辦公室關于印發(fā)東至縣食品安全事故應急預案的通知

東政辦〔2017〕28號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣食品安全事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2017年5月12日

東至縣食品安全事故應急預案

目  錄

1、總則 
1.1  編制目的
1.2  編制依據(jù)
1.3  事故分級
1.4  適用范圍
1.5  工作原則
2、組織機構(gòu)及職責
2.1  縣指揮部設置
2.2  縣應急指揮部職責
2.3  縣應急指揮部辦公室職責
2.4  成員單位職責
2.5  工作組設置及職責
3、監(jiān)測預警
3.1  監(jiān)測預警系統(tǒng)
3.1.1  建立監(jiān)測體系
3.1.2  監(jiān)測實施
3.1.3  監(jiān)測報告
3.2  預警系統(tǒng)
3.2.1  加強日常監(jiān)管
3.2.2  建立通報制度
3.3  應急準備與預防
4、信息報告與先期處置
4.1  信息報告
4.1.1  事故信息來源
4.1.2  責任報告單位
4.1.3  責任報告人
4.1.4  報告程序和時限
4.1.5  報告形式和內(nèi)容
4.2 先期處置
5、應急響應
5.1  分級響應
5.2  應急處置措施
5.2.1  較大食品安全事故處置措施
5.2.2  重大食品安全事故處置
5.2.2.1  落實責任
5.2.2.2  事故報告
5.2.2.3  應急處置
5.2.2.4  總結(jié)評估
5.2.3  食源性疾病中涉及傳染病疫情的處置
5.3  響應級別調(diào)整
5.3.1  級別提升
5.3.2  級別降低
5.4  響應終止條件
6、后期處置
6.1  善后處置
6.2  獎懲
6.2.1  獎勵
6.2.2  責任追究
6.3  總結(jié)
7、應急保障
7.1  人員及技術保障
7.2  物資與經(jīng)費保障
7.3  醫(yī)療保障
8、附則
8.1  本預案下列用語的含義
8.2  預案管理與更新
8.3  預案演練
8.4  預案實施


1、總則
1.1  編制目的
建立健全應對食品安全事故運行機制，有效預防、積極應對食品安全事故，高效組織應急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。
1.2  編制依據(jù)　　
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家食品安全事故應急預案》、《安徽省食品安全事故應急預案》、《池州縣食品安全事故應急預案》、《東至縣突發(fā)事件總體應急預案》及有關法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際編制。  
1.3  事故分級　
本預案所稱食品安全事故，是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
食品安全事故按照其緊急程度、影響范圍和嚴重程度分為4個級別，即：特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）。（食品安全事故及應急響應分級標準見附件）。

1.4  適用范圍

本預案適用于發(fā)生在我縣的一般級別食品安全事故應對工作；指導全縣食品安全事故應對工作，其中達到較大、重大或者特別重大級別食品安全事故的，分別在市、省或者國家有關應急指揮機構(gòu)領導下開展處置工作。 

1.5  工作原則
（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為食品安全事故應急處置的首要任務，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和健康損害。
（2）統(tǒng)一領導，分級負責。按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立快速反應、協(xié)同應對的食品安全事故應急機制。
（3）科學評估，依法處置。有效使用食品安全風險監(jiān)測，評估和預警等科學手段；充分發(fā)揮專業(yè)應急隊伍的作用，提高應對食品安全事故的水平和能力。
（4）居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應急準備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風險監(jiān)測、評估和預警；加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。
（5）全員應急，全程應急?？h食品監(jiān)管相關部門要加強日常食品安全投訴舉報案件的查辦與處置，制定完善的食品安全事故投訴舉報管理與處置辦法和食品安全事故應對處置規(guī)程，加強常規(guī)管理。
2、組織機構(gòu)及職責
2.1  縣指揮部設置
縣政府設立縣食品安全事故應急處置指揮部（以下簡稱縣應急指揮部），統(tǒng)一領導和指揮食品安全事故應急處置工作。由縣人民政府縣長(縣食品安全委員會主任)任指揮長，分管副縣長(縣食品安全委員會副主任)、縣食品藥品監(jiān)督管理局局長（縣食品安全委員會副主任）任副指揮長，各有關部門為成員單位。
縣應急指揮部成員單位根據(jù)事故的性質(zhì)和應急處置工作的需要確定，主要包括縣市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)管局、縣食品安全委員會辦公室)、縣委宣傳部(縣網(wǎng)宣辦)、縣信訪局、縣政府應急辦、縣監(jiān)察局、縣衛(wèi)計委、縣財政局、縣交通運輸局、縣民政局、縣經(jīng)信委、縣公安局、縣環(huán)保局、縣商務局、縣糧食局、縣農(nóng)委、縣水產(chǎn)局、縣林業(yè)局、縣住建委、縣教體局、縣城管局、縣旅游局、縣鹽務局、縣民宗局、縣司法局等部門。根據(jù)事故處置工作需要，可增加相關部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員單位。
縣應急指揮部下設辦公室，為縣應急指揮部日常工作機構(gòu)，辦公室設在縣食品安全委員會辦公室（縣食品藥品監(jiān)督管理局），主任由縣食品安全委員會辦公室（縣食品藥品監(jiān)督管理局）主要負責同志兼任。
2.2  縣應急指揮部職責
負責統(tǒng)一領導事故應急處置工作；研究應急決策和部署；組織發(fā)布事故的重要信息；審議批準縣應急指揮部辦公室提交的應急處置工作報告；應急處置的其他重要事項。
2.3  縣應急指揮部辦公室職責
承擔縣指揮部的日常工作，貫徹落實縣指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作；檢查督促相關地區(qū)和部門做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調(diào)解決事故應急處置工作中的具體問題；向縣委、縣政府以及縣應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置的工作情況；根據(jù)縣應急指揮部授權(quán)，組織信息發(fā)布，接受媒體采訪。
縣應急指揮部辦公室建立會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確?？焖俜磻?、高效處置。
2.4  成員單位職責
各成員單位在縣應急指揮部統(tǒng)一領導下開展工作，加強對事發(fā)地人民政府有關部門工作的督促、指導，積極參與應急處置工作。
縣政府應急辦：參與食品安全事故應急處置工作，配合指導食品安全事故應急辦開展應急處置工作協(xié)調(diào)與督辦工作。
縣食品安全委員會辦公室：負責縣應急指揮部辦公室日常工作，負責食品安全事故信息的收集、分析、預警、報告、通報工作；負責信息報告、領導批示指示傳達；監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)事故處置及責任調(diào)查處理工作，負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)較大食品安全事故信息發(fā)布。
縣市場監(jiān)督管理局（縣食品藥品監(jiān)管局）：組織開展食品安全事故應急處置和調(diào)查處置工作，監(jiān)督事故查處落實情況；負責食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故的現(xiàn)場調(diào)查處置，并依法采取必要的應急處置措施，防止或減輕社會危害。
負責對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的商標侵權(quán)、假冒仿冒、虛假宣傳等違法行為進行調(diào)查處置，依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)引發(fā)食品安全事故調(diào)查處置和相關技術鑒定等工作，并依法采取必要的應急處置措施；參與進行事故定性調(diào)查。
縣委宣傳部(縣網(wǎng)宣辦)：負責制定較大食品安全事故宣傳報道和輿論引導工作方案，組織新聞媒體及時報道縣應急指揮部授權(quán)發(fā)布的較大食品安全事故信息，引導媒體對食品安全事故進行客觀公正報道；宣傳食品安全有關法律法規(guī)，普及食品安全知識。
縣教體局：負責組織學校食品安全風險防控教育；做好學校及幼兒園食品安全管理；協(xié)助有關監(jiān)管部門對在校發(fā)生的食品安全事故進行調(diào)查及組織應急處置。
縣經(jīng)信委：負責協(xié)助乳品、轉(zhuǎn)基因食品、酒類和食鹽等特定食品工業(yè)中食品安全事故的調(diào)查和應急處置；協(xié)助食品安全事故應急處置所需設備、裝備及相關產(chǎn)品的保障供給；參與有關部門依法查處違法有害、散布謠言的網(wǎng)站。
縣公安局：負責對食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強對食品安全事故現(xiàn)場的治安管理，有效維護救治秩序、社會治安和交通秩序；參與有關部門進行事故調(diào)查；協(xié)助食安辦進行導控，對發(fā)布食品安全事故虛假信息、造謠滋事的單位或個人予以調(diào)查處理。
縣監(jiān)察局：負責對國家行政機關及其公務員以及國家行政機關任命的其他人員，在食品安全事故以及應急處置工作中失職、瀆職等違紀行為的調(diào)查處理。
縣住建委：負責加強對建筑工地食堂食品安全風險防控教育；協(xié)助對建筑工地食堂食品安全事故調(diào)查處置。
縣民政局：負責協(xié)助做好受食品安全事故影響群眾的基本生活救助工作。
縣財政局:負責食品安全事故應急處置等工作所需資金的保障和管理。
縣環(huán)保局：負責組織指導造成食品安全事故的環(huán)境事件的調(diào)查處置工作；指導、協(xié)調(diào)地方人民政府開展污染處置；對造成食品安全事故的環(huán)境違法行為追究相應責任。
縣交通運輸局：負責協(xié)助提供事故應急處置過程中的道路交通運力保障。
縣農(nóng)委：負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負責獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理，負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，以及上述環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故中違法行為的調(diào)查處置，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害;負責組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品相關檢測和風險評估，提出相關評估結(jié)論。
縣水產(chǎn)局：負責水產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負責獸藥、飼料、飼料添加劑等其他水產(chǎn)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理以及上述環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故中違法行為的調(diào)查處置，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害;負責組織開展水產(chǎn)品相關檢測和風險評估，提出相關評估結(jié)論。
縣林業(yè)局：負責經(jīng)濟林產(chǎn)品、森林食品、野生動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責組織開展相關產(chǎn)品的檢測和風險評估，提出相關評估結(jié)論。
縣商務局：負責協(xié)調(diào)相關部門組織好食品安全事故應急處置所需生活必需品的調(diào)配供應；協(xié)助流通環(huán)節(jié)、餐飲服務及進出口環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處置。
縣糧食局：負責糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中發(fā)生的糧食安全事故的應急處置和違法行為的調(diào)查處理；封存經(jīng)檢驗確認，可能導致食品安全事故的糧食；依法處置確認屬于被污染的糧食。
縣衛(wèi)計委：負責組織開展事故的流行病學調(diào)查，進行事故定性；組織醫(yī)療救治；開展食品安全風險監(jiān)測；提供食品安全標準解讀；負責對集中消毒餐飲具和生活飲用水引發(fā)的食品安全事故的調(diào)查處置；負責食品安全突發(fā)事件中的疾病預防控制和公眾衛(wèi)生防護工作；負責醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務人員的應急救援技能培訓和演練；負責監(jiān)督、指導開展診療活動的醫(yī)療機構(gòu)依法履行食品安全事故的信息報告。
縣城管局：負責流動攤販食品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或減輕社會危害。
縣旅游局：負責協(xié)助有關食品安全監(jiān)管部門對涉及旅游的食品安全事故進行應急處理。
縣鹽務管理局：負責食鹽質(zhì)量安全事故的調(diào)查處置，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害。
縣司法局：負責食品安全事故民事糾紛的司法援助和調(diào)解工作。
縣民宗局：負責協(xié)助有關監(jiān)管部門對涉及清真食品的食品安全事故進行調(diào)查處置。
縣信訪局：負責辦理和接訪因食品安全事故造成的群眾來信來訪事項。
各部門在接到食品安全事故報告或獲知食品安全事故發(fā)生信息的要立即向縣市場監(jiān)督管理局（縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣食品藥品安全委員會辦公室）通報。
2.5  工作組設置及職責
根據(jù)事故處置需要，縣應急指揮部可下設若干工作組，按照職責分工，各司其職，協(xié)同合作。各工作組在縣應急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向縣應急指揮部辦公室報告工作開展情況。
（1）事故調(diào)查組
縣食品安全委員會辦公室牽頭，會同縣市場監(jiān)督管理局（縣食品藥品監(jiān)管局）、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣衛(wèi)計委、縣農(nóng)委及相關部門負責調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見；涉嫌犯罪的，由縣公安局負責督促、指導涉案地公安立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任；縣監(jiān)察局負責對監(jiān)管部門及其他機關工作人員失職、瀆職等行為進行調(diào)查。根據(jù)實際需要，事故調(diào)查組可以在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。
（2）危害控制組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)具體監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關監(jiān)管部門監(jiān)督、指導事故發(fā)生地政府職能部門召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品。對問題食品、原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品的來源和流向進行追溯，對發(fā)生食品安全事故現(xiàn)場和可能污染的工具、設備等設施進行徹底消毒，防止危害蔓延擴大。
（3）醫(yī)療救治組
由縣衛(wèi)計委牽頭負責，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，組織縣醫(yī)療機構(gòu)對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。
（4）檢測評估組
由縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，提出檢測方案和要求，組織實施相關檢測?？h衛(wèi)計委、農(nóng)委等部門參加，必要時指定食品相關檢測檢驗機構(gòu)進行檢測檢驗，查找事故原因，分析事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測分析結(jié)果要第一時間報告縣應急指揮部辦公室。
（5）維護穩(wěn)定組
由縣公安局牽頭，指導事故發(fā)生地公安機關加強治安管理，維護社會穩(wěn)定。
（6）新聞宣傳組
由縣委宣傳部牽頭，會同縣網(wǎng)宣辦、縣食品安全委員會辦公室等部門，組織事故處置宣傳報道和輿論引導，并配合相關部門做好信息發(fā)布工作。
（7）專家組
由縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，縣衛(wèi)計委、農(nóng)委、教育、公安、環(huán)保、糧食等部門參加，根據(jù)實際需要成立專家組，負責快速檢測、形勢分析、技術支撐，并根據(jù)檢測分析結(jié)果，負責對事故進行分析評估，為應急響應的調(diào)整和解除以及應急處置工作提供決策建議，必要時參與應急處置，對事發(fā)地不能定性或定性存在爭議的食品安全事故由縣應急指揮部辦公室組織有資質(zhì)的相關專家進行定性。
根據(jù)實際工作需要，縣應急指揮部可增設其他工作組。各工作組可派出部分人員趕赴事故現(xiàn)場，組成現(xiàn)場指揮部，指導開展現(xiàn)場處置工作。
3、監(jiān)測預警
3.1  監(jiān)測預警系統(tǒng)
3.1.1  建立監(jiān)測體系
縣食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)計委、農(nóng)委等有關部門協(xié)同建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。
3.1.2  監(jiān)測實施
縣食品藥品監(jiān)管部門及縣有關部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測結(jié)果，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風險的食品，提出并公布食品安全風險警示信息。   
可預警的食品安全事故，其預警級別按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
一級：已發(fā)生重大食品安全事故，并有可能發(fā)生特別重大食品安全事故。（請示省、市政府和國家食品藥品監(jiān)督管理總局<以下簡稱總局>同意,由省食藥安辦發(fā)布）
二級：已發(fā)生較大食品安全事故，并有可能發(fā)生重大食品安全事故。（請示省、市政府和總局同意,由省食安辦發(fā)布）  
三級：已發(fā)生一般食品安全事故，并有可能發(fā)生較大食品安全事故。 （請示市政府和省食品藥品監(jiān)督管理局同意,由市食藥安辦發(fā)布）
四級：有可能發(fā)生一般食品安全事故。（請示縣政府同意，由縣食安辦發(fā)布）
食品安全事故預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應對措施和發(fā)布機關等。
食品安全事故預警信息發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、短信、電話、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠地區(qū)的人群，應當采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預警信息。
3.1.3  監(jiān)測報告
有關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，及時通報食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)計委和有關方面，并按職責依法采取有效控制措施。
3.2  預警系統(tǒng)
3.2.1  加強日常監(jiān)管
縣食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)計委、農(nóng)委等部門根據(jù)各自職責，指導下級相關部門加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運輸、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)和信息報告系統(tǒng)，按照食品安全事故的發(fā)生、規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康危害程度、發(fā)展趨勢，適時做出預警。
3.2.2  建立通報制度
（1）通報范圍
① 對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事故；
②30人以上99人以下群體性食物中毒的食品安全事故。
（2）通報方式
①縣有關部門接到可能導致一般食品安全事故報告后，應當立即向縣食品藥品監(jiān)督管理局通報；
②縣食安辦（縣食品藥品監(jiān)督管理局）接到可能導致一般食品安全事故報告后，應當立即上報縣政府和市局并及時向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其食品安全監(jiān)管部門和縣有關部門通報，加強預警預防工作。
3.3  應急準備與預防
（1）縣食安辦（縣食品藥品監(jiān)督管理局）應當及時對有關部門報告的可能導致一般食品安全事故信息進行分析，依照應急預案研究應對措施，通報縣有關部門。必要時，立即召開專門會議，聽取有關專家建議、意見，研究防范措施。
（2）縣食安辦（縣食品藥品監(jiān)督管理局）應當迅速做好可能導致食品安全事故信息的分析、預警工作，重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）的食品安全事故預警信息，應當請示市政府和省局同意后發(fā)布或者解除。
4、信息報告與先期處置
4.1  信息報告
4.1.1  事故信息來源
（1）食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故食品的生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息；
（2）醫(yī)療機構(gòu)報告的信息；
（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和食品安全監(jiān)管部門的報告；
（4）食品安全相關技術機構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；
（5）經(jīng)核實的公眾舉報信息；
（6）經(jīng)核實的媒體披露與報道信息；
（7）國家、省、市有關部門、其它縣通報我縣的信息。
4.1.2  責任報告單位
（1）各食品安全監(jiān)管部門、衛(wèi)生計生部門、教育部門等；
（2）食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸、流通企業(yè)、餐飲服務以及與食品安全有關的單位；
（3）食安委其它成員單位；
（4）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位和其他有關單位。
責任報告單位當按照早發(fā)現(xiàn)、早報告的要求，依據(jù)有關法律法規(guī)和相關規(guī)定履行報告義務。
4.1.3  責任報告人
（1）各食品安全綜合監(jiān)管部門和相關部門的工作人員；
（2）從事食品行業(yè)的工作人員；
（3）消費者和了解食品安全事故相關信息的知情人。
4.1.4  報告程序和時限
食品安全事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應當在2小時內(nèi)向事發(fā)地食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)計委部門報告。
農(nóng)委、衛(wèi)計委等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向食品藥品監(jiān)督管理部門通報。
發(fā)生食品安全事故的，接到報告的縣食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照規(guī)定在1小時內(nèi)，最遲不得晚于2小時向縣人民政府（應急管理辦公室）和上級食品藥品監(jiān)督管理部門報告，并向縣衛(wèi)計委等有關部門通報。報告應以紙質(zhì)文稿或電子文檔上報，特殊情況下，報告單位可先行以電話和短信等形式報告，隨后以紙質(zhì)文稿或電子文檔形式報告確認。
縣政府和縣食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照規(guī)定1小時內(nèi)電話報告，2小時以內(nèi)書面報告市政府和市食品藥品監(jiān)管部門。
4.1.5  報告形式和內(nèi)容
食品安全事故報告分為初報、續(xù)報和終報。
初報是在發(fā)現(xiàn)或獲悉食品安全事故后的初次報告，主要包括事故發(fā)生的時間、地點、簡要過程、危害范圍和程度（危害人數(shù)、發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)）、先期處置情況（含病患人員救治情況）、事故報告單位、報告時間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。 
續(xù)報是在食品安全事故處置過程中的階段性報告，主要包括事發(fā)單位的基本情況、事故起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況、請求事項和工作建議等。 
 終報是在食品安全事故處置結(jié)束后的總結(jié)評估報告，主要包括事故基本情況和事發(fā)原因分析、處置過程和結(jié)果、責任劃分與處理、經(jīng)驗教訓與效果評價等。終報要以單位正式文件報告。
4.2 先期處置
接到食品安全事故的報告后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及有關監(jiān)管部門負責人應當立即趕赴現(xiàn)場，組織開展先期處置，進行調(diào)查核實，采取必要措施防止事態(tài)擴大蔓延。根據(jù)實際情況，采取下列措施：
（1）衛(wèi)生計生部門。組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施醫(yī)療救援，積極開展患者救治。
（2）疾病預防控制機構(gòu)?？h疾病預防控制機構(gòu)應當對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關的因素開展流行病學調(diào)查，采集與事故發(fā)生有關的排泄物、嘔吐物、糞便、剩余食物、用具等樣本，開展現(xiàn)場快速檢測或?qū)嶒炇覚z測，查明造成食品安全事故的原因；對發(fā)生食品安全事故現(xiàn)場和可能污染的工具、設備等設施進行徹底消毒；及時向縣食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生行政部門提交流行病學調(diào)查報告。
（3）食品安全監(jiān)管部門。排查事故原因，采取必要的控制措施，如封存可疑食品及其原料等，并立即進行檢驗;對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回或者停止經(jīng)營; 對問題食品、原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品的來源和流向進行追溯；封存被污染的食品相關產(chǎn)品，防止危害蔓延擴大。
（4）公安部門。對事故是否涉及刑事案件開展調(diào)查，加強對食品安全事故現(xiàn)場的治安管理；對涉嫌犯罪的，開展相關偵破工作。
（5）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居委會、社區(qū)以及事發(fā)單位。應在第一時間保護現(xiàn)場，配合有關部門開展先期處置工作。
5、應急響應
5.1  分級響應
根據(jù)食品安全事故分級情況，食品安全事故應急響應分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
核定為特別重大食品安全事故，報經(jīng)國務院批準并宣布啟動I級響應后，國家食品安全事故應急指揮部及其辦公室統(tǒng)一指揮、組織開展應急處置。
重大、較大、一般食品安全事故分別由省級、市級、縣級人民政府啟動相應級別應急響應，組織開展應急處置。
5.2  應急處置措施
5.2.1  一般食品安全事故處置措施
發(fā)生一般食品安全事故或可能升級為較大食品安全事故的，在縣應急指揮部統(tǒng)一領導下開展應急處置工作。
（1）級別確認。接到報告后，縣應急指揮部辦公室立即組織有關單位進行先期確認或評估，核定事故級別。
未達到一般食品安全事故級別，初判為未達到30人且沒有出現(xiàn)死亡病例的（疑似）食物中毒，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關食品安全監(jiān)管部門按有關規(guī)定組織開展調(diào)查處置工作。
（2）啟動響應。經(jīng)初判為食品安全事故的，縣食品藥品監(jiān)督管理局應立即向縣應急指揮部提出啟動Ⅳ級應急響應的建議，同時向有關部門通報；縣應急指揮部決定啟動應急響應。
（3）患者救治?？h衛(wèi)計委牽頭組織和指導醫(yī)療機構(gòu)開展食品安全事故患者緊急救治，設立相應疾病監(jiān)測點，及時發(fā)現(xiàn)、報告可疑病例。
（4）事故調(diào)查。縣食安辦牽頭，查找事故發(fā)生原因，并提出對責任單位、責任人的處理建議。
（5）危害控制。事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，采取措施防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延。
（6）信息通報?？h應急指揮部辦公室牽頭，研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報信息，提前做好應對準備。事故可能影響到縣外時，在市有關部門指導下做好相關通報工作。
（7）檢測評估?？h食安辦牽頭，對涉事產(chǎn)品開展檢驗檢測，及時將檢測評估結(jié)果報告縣應急指揮部辦公室。
（8）新聞發(fā)布?？h委宣傳部牽頭，根據(jù)事故處置進展適時組織新聞發(fā)布，引導輿論。
（9）專家評估。縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，做好建議咨詢、評估分析工作，必要時根據(jù)縣應急指揮部指示赴事發(fā)地開展相關工作。
（10）治安維穩(wěn)?？h公安局牽頭，做好涉事地區(qū)穩(wěn)定和事故現(xiàn)場的治安管理工作。
（11）經(jīng)費保障?？h財政局牽頭，做好一般食品安全事故的應急處置的經(jīng)費和物資保障工作。
（12）級別調(diào)整?？h應急指揮部辦公室組織相關專家對事故進行分析評估論證，評估認為符合級別調(diào)整條件的，報請縣應急指揮部調(diào)整應急響應級別。應急響應級別調(diào)整后，事故相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當結(jié)合調(diào)整后級別采取相應措施。
（13）響應終止：縣應急指揮部辦公室負責組織有關部門和專家綜合評估事故處置情況，向縣應急指揮部建議終止應急響應；
（14）總結(jié)評估：縣應急指揮部辦公室在應急響應終止后，及時對事故應急處置工作進行總結(jié)評估，形成總結(jié)報告報市局和縣政府。
5.2.2  較大食品安全事故處置
發(fā)生較大食品安全事故或可能升級為重大食品安全事故的，全縣應急處置工作在市指揮部統(tǒng)一領導下開展工作。
5.2.2.1  落實責任
縣政府以及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照“分級負責、屬地管理”的原則，成立應急處置指揮機構(gòu)，根據(jù)市指揮部的統(tǒng)一部署，開展處置工作。
5.2.2.2  事故報告
初判為較大食品安全事故的，縣應急指揮部辦公室及時將事故發(fā)生、先期處置情況向市政府辦公室和市食品藥品監(jiān)管局報告。
5.2.2.3  應急處置
（1）事故初判?？h應急指揮部辦公室立即組織相關部門趕赴事發(fā)地現(xiàn)場，開展先期處置工作，并對事故的性質(zhì)、可能的后果及發(fā)展趨勢等進行評估研判，及時有效控制事態(tài)，防止蔓延擴大。
（2）應急響應?？h應急指揮部辦公室及其各工作組立即開展相關應急處置工作，采取措施，控制蔓延，防止發(fā)生次生、衍生事故?！?/span>
5.2.2.4  總結(jié)評估
處置工作結(jié)束后，縣應急指揮部辦公室及時分析總結(jié)事故發(fā)生的原因，以及應對工作中的經(jīng)驗教訓和工作建議。
5.2.3  食源性疾病中涉及傳染病疫情的處置
對食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等相關規(guī)定由衛(wèi)生計生部門開展疫情防控和應急處置。
5.3  響應級別調(diào)整
在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應急響應級別。
5.3.1  級別提升
當事故進一步加重，影響和危害擴大，并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，應當及時提升響應級別。
當學?；蛲杏讬C構(gòu)、全縣性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故，可相應提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護社會穩(wěn)定。
5.3.2  級別降低
事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應急響應級別。
5.4  響應終止條件
當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，應當及時終止響應：
——食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；
——現(xiàn)場、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事故隱患消除。
6、后期處置
6.1  善后處置
食品安全事故的善后處置包括人員安置、補償，征用物資及交通運輸工具補償；應急及醫(yī)療機構(gòu)墊付費用、事故受害者后續(xù)治療費用的及時支付以及產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的及時撥付；污染物收集、清理與處理；涉及縣外的有關善后處置工作等。
（1）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復正常秩序。完善相關政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。
（2）食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應當及時開展應急處置人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
（3）食品安全事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，按《中華人民共和國食品安全法》的相關規(guī)定處理。損害賠償和應急處置所需經(jīng)費首先由事故責任單位（人）承擔，事故責任單位（人）暫時無力承擔的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)行墊付部分或全部費用，然后再向事故責任單位（人）追償。其中較大、重大、特別重大食品安全事故損害賠償和應急處置所需經(jīng)費，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府暫無力承擔的，經(jīng)縣政府批準，從縣政府“重大事故應急經(jīng)費”中先行墊付。
6.2  獎懲
6.2.1  獎勵
對在食品安全事故應急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，應當給予表彰和獎勵。
6.2.2  責任追究
對隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的，或者在食品安全事故預防、報告、通報、調(diào)查、控制和處理等處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，根據(jù)有關規(guī)定，由食品藥品安全委員會辦公室會同縣監(jiān)察局及相關部門，組織開展調(diào)查，查明原因、性質(zhì),依法依紀追究有關責任單位或責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
6.3  總結(jié)
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，縣應急指揮部辦公室應當組織有關部門及時對食品安全事故和應急處置工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，完成總結(jié)報告。
7、應急保障
7.1  人員及技術保障
應急處置專業(yè)技術機構(gòu)要開展專業(yè)技術人員食品安全事故應急處置能力培訓，加強應急處置力量建設，提高快速應對能力和技術水平。
7.2  物資與經(jīng)費保障
食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調(diào)用應當?shù)玫奖Ｕ?；使用儲備物資后須及時補充；食品安全事故應急處置、產(chǎn)品抽樣、檢驗等所需經(jīng)費應當列入縣政府年度財政預算，保障應急資金。
7.3  醫(yī)療保障
衛(wèi)生計生部門建立功能完善、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故發(fā)生后迅速開展醫(yī)療救治。
8、附則
8.1  本預案下列用語的含義：
食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
食品安全應急處置：是指對食品安全事件進行干預、控制和治理的過程，從而消除正在食品安全應急處置發(fā)生的食品安全事件或者遏制事件的蔓延、減輕災害的危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧、穩(wěn)定。
以上、以下：“以上”含本數(shù)；“以下”不含本數(shù)。
8.2  預案管理與更新
當與食品安全事故處置有關的法律法規(guī)被修訂，部門職責或應急資源發(fā)生變化，應急預案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，由縣食藥安辦結(jié)合實際，及時組織修訂本預案，報縣政府批準后實施。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣有關食品安全監(jiān)管部門應參照本預案，制定本地區(qū)、本部門食品安全事故應急預案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣有關食品安全監(jiān)管部門預案對食品安全事故的分級應當與國家食品安全事故應急預案保持一致。
8.3  預案演練
縣政府有關部門要開展食品安全事故應急演練，以檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過對演練的總結(jié)評估，完善應急預案。
8.4  預案實施
本預案自發(fā)布之日起實施，由縣政府辦會同縣食藥安辦負責解釋。2014年12月10日由縣政府辦印發(fā)的《東至縣食品安全事故應急預案》（東政辦〔2014〕55號）同時廢止。

 

 

附件

食品安全事故及應急響應分級標準

事故級別	分級標準	響應級別
特別重大食品安全事故	（1）事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的； （2）超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的； （3）發(fā)生跨境（包括港澳臺地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的； （4）國務院認為需要由國務院或國務院授權(quán)有關部門負責處置的。	國務院啟動I級響應
重大食品安全事故	（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上設區(qū)縣級行政區(qū)域的； （2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的； （3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的； （4）省人民政府認定的重大食品安全事故。	省級人民政府啟動Ⅱ級響應
較大食品安全事故	（1）事故影響范圍涉及設區(qū)縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的； （2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)1例及以上死亡病例的； （3）區(qū)縣級以上人民政府認定的其他較大食品安全事故。	市級人民政府啟動Ⅲ級響應
一般食品安全事故	（1）食品污染已造成嚴重健康損害后果的； （2）1起食品安全事故發(fā)生人數(shù)在30人以上99人以下； （3）縣級以上人民政府認定的其他一般食品安全事故。	縣級人民政府啟動Ⅳ級響應

 

抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院、檢察院。

 

東至縣人民政府辦公室 

      2017年5月12日印發(fā)