【政策依據(jù)】東至縣2023年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案

為做好全縣2023年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目及2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)實(shí)施工作，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下方案：

一、實(shí)施原則

貫徹落實(shí)2023年中央和省委一號(hào)文件精神，圍繞我縣糧油生產(chǎn)，支持符合條件的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司等主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，持續(xù)深入推進(jìn)“大托管”服務(wù)改革試點(diǎn)工作。通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)助，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營理念，引導(dǎo)農(nóng)戶廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，逐步示范推廣“大托管”生產(chǎn)經(jīng)營模式，引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，為保障糧食安全提供有效支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省2023年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案要求，2023年東至縣社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)考核面積不低于5.6萬畝（含“大托管”試點(diǎn)面積）。各服務(wù)環(huán)節(jié)面積按系數(shù)折算：耕=0.36×服務(wù)面積；種=0.27×服務(wù)面積；防=0.1×地塊面積；收=0.27×服務(wù)面積；大托管、全程托管=1×地塊面積。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）實(shí)施范圍。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）支持環(huán)節(jié)。2023年1-11月的作業(yè)環(huán)節(jié)：1.水稻、小麥種植的飛播、機(jī)械化插秧環(huán)節(jié)；2.水稻機(jī)械化植保的飛防環(huán)節(jié)；3.“大托管”試點(diǎn)；4.村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶撂荒耕地的全程托管。

（三）補(bǔ)助對(duì)象。支持作業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)小農(nóng)戶、市場化運(yùn)營規(guī)范的社會(huì)化服務(wù)組織和接受服務(wù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、小農(nóng)戶及規(guī)模經(jīng)營主體；優(yōu)先支持參與“大托管”模式的村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、社會(huì)化服務(wù)組織；村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶撂荒耕地開展全程托管的，補(bǔ)助村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過130元。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將在服務(wù)作業(yè)驗(yàn)收完成后根據(jù)下發(fā)財(cái)政資金額度及實(shí)際實(shí)施面積測算。對(duì)接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營主體，補(bǔ)助資金上限為10萬元，直接補(bǔ)助服務(wù)主體的應(yīng)要求服務(wù)主體按一定比例降低服務(wù)費(fèi)用，確保小農(nóng)戶最終受益。小農(nóng)戶接受托管服務(wù)的補(bǔ)助資金或面積占比原則上不低于60%（生產(chǎn)經(jīng)營主體面積低于100畝為小農(nóng)戶）。

（五）支持方式。先服務(wù)后補(bǔ)貼。

四、實(shí)施程序

（一）準(zhǔn)備階段（2023年6月）。制定2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案，縣級(jí)成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)省項(xiàng)目實(shí)施方案，召集相關(guān)部門及項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行討論、研究制定并下發(fā)我縣實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展政策宣傳和培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒體進(jìn)行政策宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和服務(wù)組織的積極性，營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境。

（二）實(shí)施階段(2023年6月—2023年11月)

1.遴選公示。社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行名錄庫管理，服務(wù)組織要在中國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)(http://www.zgnf.net/library/index)中申報(bào)注冊(cè)，項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)組織將從名錄庫中遴選確定。遴選條件如下：一是已錄入中國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)主體名錄庫,內(nèi)部管理制度健全，能夠接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。二是有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)達(dá)兩年以上。三是社會(huì)化服務(wù)組織擁有與其服務(wù)內(nèi)容、能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，全程托管單季服務(wù)能力不低于300畝，多環(huán)節(jié)托管單季服務(wù)能力不低于1000畝。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織社會(huì)化服務(wù)組織填寫《東至縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目作業(yè)申報(bào)表》，進(jìn)行公示，提交縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核、備案。服務(wù)主體在作業(yè)區(qū)域?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)項(xiàng)目。

2.審核備案。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，并將符合條件的服務(wù)組織進(jìn)行備案。

3.簽訂合同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織簽訂東至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)合同（附件3，100畝以下的小農(nóng)戶建議整村簽訂服務(wù)合同，便于平臺(tái)錄入）；大托管試點(diǎn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)簽訂池州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“托管”服務(wù)合同。

4.實(shí)施作業(yè)。社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)，要填寫社會(huì)化服務(wù)清冊(cè)(附件5，小農(nóng)戶和規(guī)模主體分開填寫)，作業(yè)結(jié)束后，經(jīng)服務(wù)對(duì)象認(rèn)可，并在社會(huì)化服務(wù)清冊(cè)中簽字確認(rèn)，同時(shí)采集作業(yè)影像資料，項(xiàng)目實(shí)施中按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦部門上報(bào)服務(wù)清冊(cè)（僅限2023年1-11月作業(yè)面積，提供作業(yè)影像資料，1-6月作業(yè)情況可補(bǔ)交由村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核實(shí)的服務(wù)清冊(cè)，6月之后按月上報(bào)服務(wù)清冊(cè)）。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收(2023年8月—2023年11月)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審驗(yàn)收、縣級(jí)抽查驗(yàn)收的流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排工作專班驗(yàn)收，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，服務(wù)主體主動(dòng)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由驗(yàn)收小組根據(jù)上報(bào)服務(wù)清冊(cè)，現(xiàn)場對(duì)服務(wù)質(zhì)量和所服務(wù)面積進(jìn)行核實(shí)?！稏|至縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目作業(yè)申報(bào)表》《東至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)合同》《東至縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)清冊(cè)》等需經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核后蓋章。項(xiàng)目驗(yàn)收在11月30日前完成，未在驗(yàn)收期內(nèi)完成的不納入項(xiàng)目。

（四）資金撥付(2023年12月)。根據(jù)驗(yàn)收面積及資金總額綜合測算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并分配資金，公式無異議后進(jìn)行資金補(bǔ)助撥付。12月25日前完成資金支付。

五、保障措施

（一）建立工作機(jī)制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、“大托管”試點(diǎn)工作，根據(jù)各自職責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。

（二）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。各有關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的管理，加強(qiáng)政策解釋，指導(dǎo)服務(wù)主體分類建立服務(wù)臺(tái)賬和檔案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管,將農(nóng)戶的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定及時(shí)取消其實(shí)施項(xiàng)目資格。

（三）加大政策宣傳。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極營造有利于政策落實(shí)、項(xiàng)目落地的良好氛圍，通過微信、宣傳欄、橫幅等渠道，結(jié)合各類培訓(xùn)，大力宣傳解讀政策，使農(nóng)民群眾、服務(wù)主體準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容。要充分發(fā)揮示范帶動(dòng)的功能，通過組織現(xiàn)場觀摩等形式，及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（四）嚴(yán)格資金管理。縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，掌握工作進(jìn)度和資金使用情況，防止補(bǔ)助資金“跑、冒、滴、漏”。強(qiáng)化對(duì)服務(wù)主體監(jiān)督檢查，對(duì)騙取、擠占、挪用項(xiàng)目資金的，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財(cái)政外，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

附件：1.東至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.東至縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目作業(yè)申報(bào)表

3.東至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)合同

4.承諾書

5.東至縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)清冊(cè)

6.東至縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收表

7.東至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

附件1

東至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作

“大托管“”領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：高群英

副組長：齊美成

成  員：章志祥

李忠林

俞華軍

耿  蕾

方志偉

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，章志祥兼任辦公室主任。

附件2

東至縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目

作業(yè)申報(bào)表

注：另附營業(yè)執(zhí)照、法人身份證復(fù)印件。

附件3

東至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)合同

甲方(服務(wù)組織)：

乙方(服務(wù)對(duì)象)：

為做好2023年中央財(cái)政支持社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作，根據(jù)東至縣2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，訂立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)協(xié)議如下：

一、服務(wù)內(nèi)容

1.乙方向甲方購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。

具體服務(wù)環(huán)節(jié)包括：                          。

2.服務(wù)地點(diǎn)：東至縣      鄉(xiāng)(鎮(zhèn))     村。

3.服務(wù)數(shù)量：      畝。

4.服務(wù)時(shí)間：      年   月   日至     年   月    日。

二、作業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式

作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際市場價(jià)格，甲乙雙方以實(shí)際收取作業(yè)費(fèi)結(jié)算。

三、甲乙雙方責(zé)任

1.甲方須按照《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)安徽省小麥水稻農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范（試行）的通知》（皖農(nóng)經(jīng)函〔2022〕1025號(hào)）及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的技術(shù)操作規(guī)程，為乙方提供所訂社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)工作，嚴(yán)格遵守農(nóng)藥安全使用規(guī)定和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的服務(wù)協(xié)議，提供相應(yīng)機(jī)械設(shè)備和人力，按期完成相關(guān)作業(yè)，確保服務(wù)效果。

2.甲方必須建立服務(wù)臺(tái)賬，完整記錄與乙方的服務(wù)面積和內(nèi)容，對(duì)植保服務(wù)的用藥品種和數(shù)量、防治效果等作如實(shí)記錄，并由乙方簽字確認(rèn)；

3.乙方自愿按實(shí)際面積接受甲方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，并自行做好田間肥水管理等工作；

4.乙方于  月  日將作業(yè)費(fèi)支付給甲方；

5.乙方配合甲方做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)面積等登記確認(rèn)工作；

6.甲乙雙方自覺接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，對(duì)提供虛假服務(wù)的不予撥付財(cái)政補(bǔ)助資金。

四、對(duì)提供植保的免除責(zé)任

1.因天氣、施肥、污染等其他因素造成的生理性病害；

2.人力不可抗拒的自然災(zāi)害造成的產(chǎn)量損失，如洪水、冰雹等；

3.因特殊天氣影響而不能及時(shí)防治造成損失的；

五.本合同由乙方所在村集體經(jīng)濟(jì)組織鑒證，一式肆份，甲乙雙方各執(zhí)一份，兩份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心留存。

六.本合同雙方簽字蓋章后并經(jīng)乙方所在村集體經(jīng)濟(jì)組織鑒證后生效，未盡事宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及甲乙四方協(xié)商解決。

甲方：             簽字(蓋章)

乙方：             簽字(蓋章) 

鑒證單位：                  簽字(蓋章)    年  月  日

附件4

承諾書

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為嚴(yán)格涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)操作規(guī)范，確保項(xiàng)目資金安全，我 (服務(wù)組織),現(xiàn)對(duì)本申報(bào)主體提交的2023年東至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)、有效性，做出以下承諾：本服務(wù)組織自愿接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督，未將為自身流轉(zhuǎn)的土地提供作業(yè)服務(wù)納入申報(bào)面積，未將與其他服務(wù)組織交叉作業(yè)面積納入申報(bào)面積，未與“大托管”開展重復(fù)申報(bào)。

如弄虛作假：

一、追繳退回項(xiàng)目補(bǔ)助資金；

二、取消各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資格，列入補(bǔ)貼黑名單；

三、承擔(dān)套取國家補(bǔ)貼資金相應(yīng)的法律責(zé)任。

承諾單位(法人簽字/蓋章)：

年  月  日

附件5

東至縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)清冊(cè)

注：規(guī)模經(jīng)營主體和小農(nóng)戶分開填寫；服務(wù)質(zhì)量滿意度分為優(yōu)秀、良好、一般、較差共4個(gè)等級(jí)。

該服務(wù)組織以上涉及本村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)服務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，如弄虛作假，對(duì)村集體相關(guān)補(bǔ)助按以下辦法處理：1.追繳退回項(xiàng)目補(bǔ)助資金；2.承擔(dān)套取國家補(bǔ)貼資金相應(yīng)的法律責(zé)任。

服務(wù)組織簽字蓋章：                         村集體經(jīng)濟(jì)組織鑒定蓋章：

年  月  日