2022年東至縣林長制改革工作要點

全縣林長制改革要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，貫徹省委省政府、市委市政府對林業(yè)保護發(fā)展作出的系列決策部署，認(rèn)真落實縣委縣政府2022年改革任務(wù)涉林事項和振興林業(yè)經(jīng)濟等重點工作，深化新一輪林長制改革，推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力發(fā)展綠色惠民產(chǎn)業(yè)促進山區(qū)人民增收致富，取得林長制改革更大成效。

一、深化新一輪林長制改革

1.建立生態(tài)保護綜合監(jiān)管體制。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持系統(tǒng)觀念和整體思維，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立基層林長制與河湖長制、路長制、田長制等一長統(tǒng)籌的綜合監(jiān)管體系，堅持行業(yè)協(xié)同配合共同守護自然生態(tài)安全邊界，探索建立“一長統(tǒng)籌”“多員合一”綜合監(jiān)管工作機制。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣委編辦、縣政府辦、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

二、積極創(chuàng)建林長制改革示范區(qū)

2.健全林長履責(zé)方式。落實《安徽省林長制條例》和《東至縣深化新一輪林長制改革實施方案》，充分發(fā)揮縣級林長統(tǒng)籌推進“五綠”和“五大森林”行動的牽頭抓總作用，創(chuàng)新林長履責(zé)方式，落實縣級林長直接聯(lián)系基層具體舉措。常態(tài)化堅持鄉(xiāng)村林長巡林制度，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，落實資源網(wǎng)格化管理。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，探索“黨建+林長制”、“民間林長”等模式，充分調(diào)動社會力量參與林長制改革。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣教體局、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣文旅局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.提升示范先行區(qū)建設(shè)水平。加強示范先行區(qū)管理，不斷探索積累體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗。配合推進濕地自然資源確權(quán)統(tǒng)一登記，明確濕地權(quán)屬及監(jiān)管責(zé)任。發(fā)布濕地名錄，加強縣級重要濕地保護情況的檢查與監(jiān)督?？茖W(xué)調(diào)控濕地生態(tài)水位，保護生物多樣性和濕地最大生產(chǎn)力。結(jié)合國土空間規(guī)劃劃定跨區(qū)域生態(tài)補償區(qū)，建立政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的橫向和縱向生態(tài)補償長效機制。不斷積累好的經(jīng)驗做法，提煉形成可復(fù)制可推廣的實踐樣板，在全市及全省范圍推廣。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.打造綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)。開展大規(guī)模國土綠化，森林覆蓋率穩(wěn)步增長。扎實推進長江岸線生態(tài)修復(fù)，深入實施中央財政支持國土綠化試點示范項目，打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展涉林領(lǐng)域污染防治攻堅行動，提升林業(yè)災(zāi)害防控能力，開展護林防火和林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作，打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（東至）經(jīng)濟帶。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣住建局、縣城管局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5.探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換途徑。合理利用區(qū)域資源優(yōu)勢，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，探索綠色經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場資源配置作用，推進生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接，搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，提升生態(tài)產(chǎn)品增值溢價，拓展綠水青山就是金山銀山的有效實現(xiàn)途徑。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局）

三、深入推進“五大森林”行動

6.加強生態(tài)保護修復(fù)。加強自然保護地建設(shè)管理，推進規(guī)劃編制及勘界定標(biāo)有序開展，管理規(guī)章制度進一步完善，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，落實生態(tài)環(huán)保督察等反饋問題整改。加強濕地生態(tài)保護，科學(xué)合理利用提高濕地生產(chǎn)力，保護生物多樣性。加強與檢察機關(guān)、公安機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，推進依法治林，有效保護森林、林地、濕地、野生動植物資源。嚴(yán)格火源管控，推進“防火碼”進山入林。實施《松材線蟲病五年攻堅行動方案》。落實公益林補償財政獎補政策。持續(xù)加大天然林保護力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣檢察院，縣委編辦、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣應(yīng)急局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

7.推進森林?jǐn)U面提質(zhì)。全年計劃完成營造林任務(wù)13.89萬畝，其中人工造林2萬畝，封山育林5萬畝，退化林修復(fù)2.49萬畝，森林撫育4.4萬畝，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)4個，    森林村莊17個。扎實開展長江岸線生態(tài)廊道建設(shè)，完成香隅、東流、勝利長江岸線迎水面空窗斷帶補植補造。持續(xù)推進“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動，宜林空地綠化率達90%。強化林木種質(zhì)資源保護和利用，大力培育優(yōu)良樹種和鄉(xiāng)土樹種，重點推進中幼林撫育和退化林修復(fù)。扎實開展林業(yè)有害生物調(diào)查監(jiān)測，指導(dǎo)林業(yè)有害生物防治。加速推進國家儲備林項目落地。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

8.積極推進林業(yè)碳匯。拓展造林空間，增加森林面積，科學(xué)經(jīng)營，提升森林資源總量和質(zhì)量，持續(xù)增加森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。探索開展林業(yè)碳匯試點，支持國有林場、林業(yè)大戶積極參與林業(yè)碳匯項目開發(fā)與交易。結(jié)合國家儲備林建設(shè)鼓勵社會資本參加碳匯造林試點，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

9.發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色生態(tài)經(jīng)濟體系。大力發(fā)展森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，加快打造木竹加工企業(yè)專精特新產(chǎn)品升級，鞏固提升特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)，加快木本油料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施油茶低效林改造，大力培育苗木花卉產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)美百姓富經(jīng)濟強的現(xiàn)代化三美東至。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

10.深化重點領(lǐng)域改革。深化集體林權(quán)制度改革，完善集體林地“三權(quán)分置”和“三變”改革。發(fā)展綠色金融，持續(xù)開展林權(quán)收儲擔(dān)保和公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款、“五綠興林勸耕貸”和“皖林郵貸通”，拓展“林長制護林保”，大力發(fā)展各類特色涉林保險。鞏固提升國有林場改革成果，創(chuàng)新發(fā)展合作經(jīng)營，積極推進國有林場道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦企業(yè)和群眾急難愁盼，持續(xù)深化“放管服”改革，常態(tài)化精準(zhǔn)開展林業(yè)“四送一服”服務(wù)企業(yè)機制，為企業(yè)紓困解難，提供政策幫扶。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、提升服務(wù)保障能力

11.完善制度建設(shè)。嚴(yán)格落實林長會議制度，貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省市關(guān)于生態(tài)文明和林業(yè)建設(shè)的重大決策部署及縣委縣政府有關(guān)工作要求，協(xié)調(diào)解決區(qū)域、部門之間重點難點問題。堅持信息公開制度，準(zhǔn)確及時高效公開林長制實施和推進情況，為科學(xué)決策和指導(dǎo)工作提供保障。落實林長制工作督察制度，除綜合督察外，要開展重點工作，重大事項，生態(tài)環(huán)境突出問題整改專項督察，推進林長制工作落實。堅持林長制考核制度，對接省市林長制考核部署，優(yōu)化縣級林長制考核指標(biāo)，分別對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣林長制聯(lián)席會議成員單位落實林長制目標(biāo)任務(wù)情況進行考核，強化考核結(jié)果運用。堅持林長履職公開公示制度、林長巡林制度，為林長制高效有序運行提供制度保障。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣林長聯(lián)席會議成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

12.健全工作機制。關(guān)鍵時間節(jié)點，及時發(fā)布總林長令，部署當(dāng)前重要工作。充分運用“林長+檢察長”工作機制，發(fā)揮檢察機關(guān)懲治、預(yù)防、監(jiān)督、保護等司法職能，進一步壓實依法管林護林責(zé)任，最大程度保護森林資源。實施“林長+森林警長”工作機制，依法嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪，切實維護森林資源安全和林區(qū)治安穩(wěn)定。推進建立生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管模式，壓實管理責(zé)任，落實管理清單，統(tǒng)籌推進建立部門協(xié)作工作機制。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣檢察院，縣委辦、縣政府辦、縣公安局）

13.夯實基礎(chǔ)保障。以林長責(zé)任區(qū)為落腳點，進一步織密扎牢生態(tài)安全網(wǎng)，落實森林資源網(wǎng)格化管理，精準(zhǔn)建立“一林一檔”網(wǎng)格化信息， 科學(xué)編制“一林一策”發(fā)展規(guī)化，配齊“一林一技”科技服務(wù)人員、“一林一警”執(zhí)法保障人員、“一林一員”安全巡護人員，為林長履職盡責(zé)提供基礎(chǔ)支撐。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

14.提高履職效能。落實縣級林長聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點生態(tài)功能區(qū)域，檢查督導(dǎo)基層林長履職。落實鄉(xiāng)級林長森林資源目標(biāo)管理責(zé)任制，建立基層護林組織，打通資源網(wǎng)格化管理最后一公里。落實村級林長網(wǎng)格化管理具體職責(zé)，督促森林、林木、林地的所有者、使用者和經(jīng)營者履行主體管護義務(wù)，檢查護林員開展巡林護林。推行林長和護林員使用林掌APP開展巡林護林，發(fā)現(xiàn)問題及時上報及時處理，實現(xiàn)森林資源全覆蓋監(jiān)管和源頭治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，為林長履職盡責(zé)和林長辦督查工作提供信息化支撐。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

15.強化宣傳培訓(xùn)。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強社會公眾森林資源保護意識，自覺愛綠植綠護綠。加強林長制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升林長制工作人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力，讓林長制改革走深走實。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）