《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范第1部分：總體要求》等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)解讀

2022年9月，應(yīng)急管理部發(fā)布了《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范 第1部分：總體要求》（YJ/T 1.1—2022）、《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范 第2部分：建筑物倒塌搜救》（YJ/T 1.2—2022）、《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范 第3部分：山地搜救》（YJ/T 1.3—2022）、《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范 第4部分：水上搜救》（YJ/T 1.4—2022）、《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范 第5部分：潛水救援》（YJ/T 1.5—2022）、《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范 第6部分：應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)》（YJ/T 1.6—2022）等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)規(guī)范》），將于2022年12月起實(shí)施。為便于各方更好理解應(yīng)用，現(xiàn)就《建設(shè)規(guī)范》相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

一、出臺(tái)《建設(shè)規(guī)范》的背景是什么？

答：應(yīng)急管理部黨委高度重視社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)工作，將其納入應(yīng)急救援力量體系，作為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急力量的有力補(bǔ)充。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國(guó)社會(huì)應(yīng)急力量共計(jì)2300余支、骨干救援隊(duì)員4.9萬(wàn)余人。他們發(fā)揮覆蓋面廣、貼近基層、組織靈活等優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展災(zāi)情報(bào)送、生命救援、災(zāi)民救助、疫情防控和科普宣教等工作，受到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。同時(shí)，社會(huì)應(yīng)急力量在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，也一定程度地存在著管理不夠科學(xué)、救援能力薄弱、裝備配置不規(guī)范等問(wèn)題，亟需一套標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范指導(dǎo)。

考慮到災(zāi)害事故救援工作的特殊性、危險(xiǎn)性和專業(yè)性，制定相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻對(duì)進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量日常管理和救援行動(dòng)十分必要。據(jù)此，應(yīng)急管理部組織有關(guān)專業(yè)人員，充分借鑒國(guó)內(nèi)外救援力量建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)各方面專家研究論證，經(jīng)過(guò)多輪公開(kāi)征求意見(jiàn)和修改完善，歷時(shí)兩年完成了《建設(shè)規(guī)范》的立項(xiàng)、編制和發(fā)布工作。2022年5月，《建設(shè)規(guī)范》通過(guò)了全國(guó)應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)技術(shù)審查；2022年9月，經(jīng)應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后正式發(fā)布。

二、《建設(shè)規(guī)范》包括哪些具體內(nèi)容？

答：《建設(shè)規(guī)范》包括1個(gè)總體要求和建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)5個(gè)專業(yè)類別的標(biāo)準(zhǔn)。

總體要求部分包括社會(huì)應(yīng)急力量術(shù)語(yǔ)釋義、隊(duì)伍建設(shè)基本原則，以及分類分級(jí)測(cè)評(píng)工作的指引性要求。

建筑物倒塌搜救部分提出社會(huì)應(yīng)急力量在獨(dú)立或混合結(jié)構(gòu)建筑類型作業(yè)環(huán)境中，綜合運(yùn)用破拆、切割、頂升、移除、支撐、繩索等技術(shù)開(kāi)展搜救行動(dòng)的要求，以及對(duì)不同埋壓深度、不同作業(yè)空間實(shí)施救援技術(shù)的闡述。

山地搜救部分提出社會(huì)應(yīng)急力量在野外山地環(huán)境中，采用搜索、轉(zhuǎn)移搬運(yùn)、繩索救援等技術(shù)對(duì)被困人員開(kāi)展搜救行動(dòng)的要求，以及轉(zhuǎn)移被困人員時(shí)的行動(dòng)要素和規(guī)范性流程。

水上搜救部分提出社會(huì)應(yīng)急力量在水文環(huán)境下，綜合運(yùn)用拋物、舟艇、涉水、活餌、單人、繩索、無(wú)人機(jī)等技術(shù)開(kāi)展搜救行動(dòng)的要求，以及開(kāi)展水上搜救作業(yè)和輔助性醫(yī)療救援能力的要求。

潛水救援部分提出社會(huì)應(yīng)急力量在開(kāi)放水域、有限空間水域中，綜合運(yùn)用聲吶、光學(xué)等搜索技術(shù)和水下切割、破拆、起吊、打撈等營(yíng)救技術(shù)要求，以及自攜式、水面需供式兩種潛水作業(yè)的行動(dòng)要求。

應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)部分提出社會(huì)應(yīng)急力量在災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，向救援人員及受災(zāi)群眾提供醫(yī)療救護(hù)的要求，以及現(xiàn)場(chǎng)緊急救援處置和輔助性醫(yī)療處置的要求。

三、《建設(shè)規(guī)范》主要特點(diǎn)有哪些？

答：一是體例形式系統(tǒng)化。以社會(huì)應(yīng)急力量如何建設(shè)、如何管理、如何參與救援行動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，采用“總分結(jié)合”的編制模式，對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)的共性內(nèi)容和原則性要求進(jìn)行提煉，形成總體要求；按照不同領(lǐng)域行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)隊(duì)伍日常和行動(dòng)管理等內(nèi)容提出5類基本要求，形成一套系列標(biāo)準(zhǔn)。

二是指標(biāo)建議具體化。針對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量普遍存在的人員裝備配備不規(guī)范、能力水平不均衡等問(wèn)題，以提升綜合救援能力為目標(biāo)，明確提出人員、裝備、場(chǎng)地、培訓(xùn)演練等方面的具體指標(biāo)要求，為社會(huì)應(yīng)急力量開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)提供有益參考。

三是能力要求差異化。圍繞當(dāng)前社會(huì)應(yīng)急力量參與度相對(duì)較高的5個(gè)專業(yè)類別，將救援能力從高到低分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)；明確不同類別、不同級(jí)別的隊(duì)伍在人員、裝備等方面的差異化要求，推動(dòng)構(gòu)建比較完整的社會(huì)應(yīng)急力量能力評(píng)價(jià)體系。

四、推動(dòng)《建設(shè)規(guī)范》落實(shí)的具體措施有哪些？

答：一是做好集中宣貫。充分利用應(yīng)急管理部官網(wǎng)、應(yīng)急管理報(bào)、官方微博及微信公眾號(hào)等主流媒體和渠道，發(fā)布《建設(shè)規(guī)范》原文及相關(guān)新聞，對(duì)《建設(shè)規(guī)范》予以深入解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

二是推動(dòng)實(shí)踐應(yīng)用。依托召開(kāi)會(huì)議、交流座談、培訓(xùn)演練等形式，指導(dǎo)督促各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和社會(huì)應(yīng)急力量參照《建設(shè)規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備配備、規(guī)范救援行動(dòng)，發(fā)揮《建設(shè)規(guī)范》對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展的推動(dòng)促進(jìn)作用。

三是開(kāi)展隊(duì)伍測(cè)評(píng)。選擇社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)先行開(kāi)展隊(duì)伍救援能力分類分級(jí)測(cè)評(píng)試點(diǎn)工作，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)相關(guān)信息系統(tǒng)模塊，制定分類分級(jí)測(cè)評(píng)具體實(shí)施辦法，引導(dǎo)具備相應(yīng)能力的救援隊(duì)伍參與測(cè)評(píng)，條件成熟時(shí)在全國(guó)推廣應(yīng)用。