東至縣2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃文本

第一部分 東至縣2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

  一、計(jì)劃的目的、意義和編制依據(jù)

  (一)目的

  制定和實(shí)施本計(jì)劃的目的是有效實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

  (二)意義

  通過本計(jì)劃的制定和實(shí)施，把握好國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，提高國有建設(shè)用地供應(yīng)的科學(xué)性、合理性和針對(duì)性，發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

  (三)編制依據(jù)

  1、《中華人民共和國土地管理法》；

  2、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》；

  3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》；

  4、《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》；

  5、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范(試行)的通知》(國土資發(fā)〔2010〕117號(hào))；

  6、安徽省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于印發(fā)《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制》；

  7、東至縣土地利用總體規(guī)劃；

  8、東至縣城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃；

  9、東至縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及年度計(jì)劃；

  10、東至縣2021年政府工作報(bào)告

  二、編制指導(dǎo)思想和編制基本原則

  (一)指導(dǎo)思想

  以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)，以節(jié)約集約高效利用土地為基本要求，立足保護(hù)資源，保持發(fā)展，保障民生，落實(shí)差別化土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃的落實(shí)，確定土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用。

  (二)編制基本原則

  1、堅(jiān)持符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃原則

  國有建設(shè)用地供應(yīng)是土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的具體落實(shí)，計(jì)劃和規(guī)劃的制定、實(shí)施必須相互協(xié)調(diào)、相互制約，共同促進(jìn)城市的可協(xié)調(diào)發(fā)展。

  2、堅(jiān)持與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整相協(xié)調(diào)的原則。

  在中心城市加快推進(jìn)“優(yōu)二進(jìn)三”政策，限制不符合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建設(shè)用地項(xiàng)目，嚴(yán)禁供應(yīng)違背城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的建設(shè)用地。

  3、堅(jiān)持差別化土地供應(yīng)的原則。

  根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的狀況，實(shí)施差別化的土地供應(yīng)政策，以供給引導(dǎo)需求，增強(qiáng)土地供應(yīng)的主動(dòng)性，發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用。

  4、堅(jiān)持優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的原則。

  圍繞“構(gòu)建三大體系、發(fā)展兩大經(jīng)濟(jì)”，突出“兩個(gè)力爭(zhēng)”，加快“四個(gè)提升”，繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”的工作重點(diǎn)，在國有建設(shè)用地供應(yīng)方面保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。

  5、堅(jiān)持鼓勵(lì)盤活存量，嚴(yán)格限制增量原則。

  合理安排國有建設(shè)用地供應(yīng)在“三舊改造”中的空間布局，加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作，挖掘城市存量土地利用潛力，控制城市建設(shè)外延擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用和集約利用。

  三、計(jì)劃指標(biāo)

  (一)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量

  東至縣2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量156.9903公頃左右，其中新增國有建設(shè)用地148.1903公頃，占國有建設(shè)用地供應(yīng)總量的94.39%;鼓勵(lì)和引導(dǎo)利用存量國有建設(shè)用地8.8公頃，占國有建設(shè)用地供應(yīng)總量的5.61%。

  (二)國有建設(shè)用地用途結(jié)構(gòu)

  東至縣2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地3.0667公頃、占1.95％；工礦倉儲(chǔ)用地65.4509公頃、占41.69％；住宅用地28.5333公頃、占18.18％(其中:棚改保障性住房用地6.4公頃，占4.08%)；公共管理與公共服務(wù)用地35.3121公頃、占22.49％；交通運(yùn)輸用地24.6273公頃、占15.69％。

  四、政策導(dǎo)向

  (一)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地供應(yīng)

  重點(diǎn)安排國家和全省道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)用地，完善城鄉(xiāng)交通水利基礎(chǔ)設(shè)施用地?？刂妻r(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地，形成功能合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主次分明、發(fā)展與保護(hù)協(xié)調(diào)的區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)優(yōu)化布局模式。按照省、市確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃供應(yīng)，做好重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批服務(wù)，重點(diǎn)抓好G530國道、舜城新區(qū)九年義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、東流高速下線等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目的用地供應(yīng)。

  (二)合理安排住房用地供應(yīng)

  根據(jù)東至縣政府及各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2022年房地產(chǎn)用地需求，合理安排住房用地供應(yīng)。優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房的用地供應(yīng)達(dá)到住房用地供應(yīng)總量的70％以上；普通商品住房用地22.1333公頃，保障性安居工程用地6.4公頃。同時(shí)根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化情況，把握住宅用地供應(yīng)的節(jié)奏和時(shí)序，完善供地方式。

  (三)優(yōu)先供應(yīng)存量土地，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用

  加大土地收儲(chǔ)和“三舊”改造力度，增加存量土地供應(yīng)，減少對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的占用，提高土地集約利用效率。

  (四)保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和縣域城鎮(zhèn)化的用地供應(yīng)

  在用地供應(yīng)中保障土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城市功能分區(qū)調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)東至縣的活力和動(dòng)力。

  五、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的保障措施

  (一)計(jì)劃實(shí)施

  2022年度東至縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃由東至縣自然資源和規(guī)劃局具體組織實(shí)施。東至縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)會(huì)同有關(guān)單位將住宅用地計(jì)劃落實(shí)到具體地塊，并建立供應(yīng)計(jì)劃的地塊公布機(jī)制，明確土地供應(yīng)政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

  (二)計(jì)劃調(diào)整

  確因特殊原因需要調(diào)整計(jì)劃供應(yīng)地塊的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)應(yīng)向東至縣自然資源和規(guī)劃局提出計(jì)劃調(diào)整方案，調(diào)整后的地塊及時(shí)公布。

  (三)計(jì)劃協(xié)調(diào)

  在計(jì)劃實(shí)施過程中，東至縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通和協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問題，逐步完善計(jì)劃編制和實(shí)施工作。

  六、本計(jì)劃自頒布之日起執(zhí)行。

附件:東至縣2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表

東至縣2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表

單位:公頃

  第二部分 東至縣2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制說明

  一、編制計(jì)劃的背景

  土地是稀缺的自然資源和重要的固定資產(chǎn)，是生產(chǎn)和生活的基本要素，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各行各業(yè)和人民的生產(chǎn)、生活都離不開它。土地的供應(yīng)由政府壟斷，土地的使用必須經(jīng)過政府的批準(zhǔn)。作為重要、稀缺和政府一級(jí)市場(chǎng)壟斷的自然資源和資產(chǎn)，必須加強(qiáng)土地供應(yīng)的計(jì)劃管理，增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)特別是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的能力。但我國的土地計(jì)劃管理工作一度比較薄弱。直至2010年8月8日，國土資源部發(fā)布《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》(試行)，才提出了國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制的適用范圍、依據(jù)、原則和程序，全面規(guī)范了國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制工作，并在全國布置開展國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制工作。本次國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制即在此背景下開展，目的是通過國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的制定和實(shí)施，把握好國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，確定每年供多少地、供什么地、在哪里供，提高國有建設(shè)用地供應(yīng)的科學(xué)性、合理性和針對(duì)性，有效實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

  二、編制計(jì)劃的過程

  (一)前期準(zhǔn)備

  東至縣2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃前期準(zhǔn)備工作從2022年2月20日起至2022年2月25日結(jié)束，工作內(nèi)容如下:

  1、制訂工作方案

  為了按時(shí)、保質(zhì)完成東至縣2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，嚴(yán)格按照《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范(試行)》的要求制訂了詳細(xì)的工作方案，內(nèi)容包括工作任務(wù)書、技術(shù)方案、工作進(jìn)度安排、資料調(diào)查方案。

  2、準(zhǔn)備工作資料

  準(zhǔn)備工作資料包括設(shè)計(jì)和打印調(diào)查表格，收集、整理和復(fù)印工作底圖。

  (二)供應(yīng)計(jì)劃通知發(fā)布

  根據(jù)《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范(試行)》要求，東至縣2022國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃由縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣發(fā)改委、縣住建局等縣直單位共同編制。要求各單位按時(shí)提供本行業(yè)、本領(lǐng)域國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃建議、需求及對(duì)供應(yīng)計(jì)劃安排的建議等資料。

  (三)資料的調(diào)查、收集和整理

  資料的調(diào)查、收集和整理從2022年2月25日起至2022年3月5日結(jié)束，工作內(nèi)容包括:

  主要是指對(duì)各有關(guān)部門填報(bào)的各類表格數(shù)據(jù)、文字資料進(jìn)行匯總、分析，并在征求各部門意見后，補(bǔ)充不完善數(shù)據(jù)，對(duì)不合格項(xiàng)目及數(shù)據(jù)進(jìn)行初步篩選。

  (四)計(jì)劃草案的編制

  計(jì)劃草案的編制從2022年3月5日起至3月18日結(jié)束，工作內(nèi)容包括:

  1、確定供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)

  依據(jù)計(jì)劃期內(nèi)可實(shí)施供應(yīng)的國有建設(shè)用地量和測(cè)算的計(jì)劃期國有建設(shè)用地需求量，統(tǒng)籌確定國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)。

  2、分解供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)

  按行政轄區(qū)、城市功能區(qū)、住房和各業(yè)發(fā)展用地需求、土地用途和供應(yīng)方式，對(duì)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行分解。

  3、擬定供應(yīng)計(jì)劃草案

  在完成供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)確定、分解等相關(guān)工作后，擬定國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案。

  (五)計(jì)劃草案征求意見和報(bào)批

  計(jì)劃草案征求意見和報(bào)批從2022年3月18日起至3月24日結(jié)束，工作內(nèi)容包括:縣自然資源和規(guī)劃局將形成的國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案征詢各相關(guān)單位意見。

  (六)計(jì)劃公布

  東至縣人民政府于2022年3月31日前，公布東至縣2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

  三、編制計(jì)劃的技術(shù)路線

  (一)工作體系

 東至縣2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃體系分為調(diào)查分析國有建設(shè)用地供應(yīng)能力和預(yù)測(cè)國有建設(shè)用地需求量二個(gè)方面。

  1、調(diào)查分析國有建設(shè)用地供應(yīng)能力

  調(diào)查分析國有建設(shè)用地供應(yīng)能力包括調(diào)查分析國有建設(shè)用地供應(yīng)潛力和確定計(jì)劃期內(nèi)可實(shí)施供應(yīng)的國有建設(shè)用地二個(gè)方面。

  (1)調(diào)查分析國有建設(shè)用地供應(yīng)潛力

  縣自然資源和規(guī)劃會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比分析，依據(jù)規(guī)劃實(shí)施狀況，初步確定國有建設(shè)用地供應(yīng)潛力。并且通過對(duì)依法辦理農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)用和征收的建設(shè)用地、政府收購儲(chǔ)備的土地、政府收回的土地、待轉(zhuǎn)讓的軍隊(duì)空余土地、增減掛鉤的建設(shè)用地和年度土地利用計(jì)劃中當(dāng)年擬供應(yīng)土地等來源，進(jìn)行潛力分析。

  (2)確定計(jì)劃期內(nèi)可實(shí)施供應(yīng)的國有建設(shè)用地

  在國有建設(shè)用地供應(yīng)潛力調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，確定計(jì)劃期內(nèi)可實(shí)施供應(yīng)土地的審核標(biāo)準(zhǔn)，審核重點(diǎn)如下:

  A、土地前期開發(fā)程度:原則上“熟地”出讓或者“熟地”出讓優(yōu)先；

  B、土地權(quán)屬狀況:土地權(quán)屬應(yīng)該清楚，沒有權(quán)屬爭(zhēng)議；

  C、土地利用計(jì)劃及轉(zhuǎn)用征收審批情況:有計(jì)劃指標(biāo)，能夠辦理轉(zhuǎn)用征收審批手續(xù)；

  D、宗地規(guī)劃手續(xù)辦理情況:控制線規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

  2、預(yù)測(cè)國有建設(shè)用地需求量；

  (1)國有建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)內(nèi)容與思路

  A、國有建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)內(nèi)容主要包括國有建設(shè)用地需求總量和商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地(含廉租房用地、經(jīng)濟(jì)適用房用地、商品房用地等)、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、特殊用地等各類國有建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)。

  B、國有建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)思路是在組織開展本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、土地利用、地產(chǎn)市場(chǎng)狀況等調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測(cè)國有建設(shè)用地需求總量和結(jié)構(gòu)，結(jié)合對(duì)本轄區(qū)、相關(guān)單位申報(bào)的國有建設(shè)用地需求審核情況，綜合確定國有建設(shè)用地需求量。

  (2)國有建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)方法

  通過對(duì)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、土地利用、地產(chǎn)市場(chǎng)狀況調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，采用趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、線性回歸法、指數(shù)平滑法、用地定額指標(biāo)法、灰色模型法等方法，預(yù)測(cè)國有建設(shè)用地需求量。依據(jù)收集到的用地資料，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定本次東至縣建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制，主要采用指數(shù)平滑法進(jìn)行國有建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)。

  (3)用地需求審核

  對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)申報(bào)的用地需求材料，縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)部門明確審核標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)申報(bào)的國有建設(shè)用地需求進(jìn)行審核，確定通過審核的國有建設(shè)用地需求量。

  (4)測(cè)算國有建設(shè)用地需求量

  在對(duì)需求量進(jìn)行預(yù)測(cè)和對(duì)申報(bào)的需求量審核的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政策導(dǎo)向進(jìn)行綜合平衡，測(cè)算計(jì)劃期內(nèi)的國有建設(shè)用地需求量。在測(cè)算國有建設(shè)用地需求量時(shí)，優(yōu)先確定保障的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國有建設(shè)用地需求量。

  (二)技術(shù)步驟

  1、調(diào)查分析國有建設(shè)用地供應(yīng)潛力；

  2、預(yù)測(cè)國有建設(shè)用地需求量；

  3、確定供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)；

  4、分解供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)；

  5、編制相關(guān)成果。

  (三)技術(shù)方法

  1、調(diào)查分析國有建設(shè)用地供應(yīng)潛力采用問卷調(diào)查的方法。

  2、國有建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)方法采用趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、線性回歸法、指數(shù)平滑法、用地定額指標(biāo)法、灰色模型法等方法。其中土地需求總量采用趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、線性回歸法、指數(shù)平滑法、灰色模型法等；商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地需求量采用趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、線性回歸法、指數(shù)平滑法、灰色模型法等；公共管理和公共服務(wù)用地、水域和水利設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地、特殊用地采用定額指標(biāo)法。

  四、適應(yīng)范圍

  本次2022年度東至縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制的地域范圍包括東至縣行政轄區(qū)內(nèi)的國有建設(shè)用地。

  本次國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制的土地用途按照《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010－2007)的一級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)分為商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地，其中住宅用地按照《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕34號(hào))、《國土資源部關(guān)于切實(shí)做好2011年城市住房用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕2號(hào))的要求，進(jìn)一步細(xì)分為普通商品房用地、保障性住房用地、棚改房用地和中小套型商品房用地。

  五、東至縣概況

  東至縣境古無大的建置。據(jù)《東流縣志》、《建德縣志》記載：虞、夏、商、周屬揚(yáng)州地，秦屬九江郡、鄣郡。西漢分屬豫章郡彭澤、鄱陽縣和丹陽郡石城縣地。東漢不變。三國時(shí)屬吳國彭澤、丹陽、鄱陽三郡地。晉分屬豫章郡彭澤縣、鄱陽郡鄱陽縣、宣城郡石城縣地。南朝宋、齊，分屬揚(yáng)州宣城郡石城、歷陵縣地和江州鄱陽郡鄱陽、潯陽郡彭澤縣地，梁、陳兩代在今縣境設(shè)南太原郡，置和城（今東流鎮(zhèn)）、晉陽（今張溪一帶）兩縣，屬南豫州。隋平陳后，太原郡及和城、晉陽兩縣并廢，地分屬潯陽郡龍城縣、九江郡彭澤縣和宣州郡秋浦縣、饒州鄱陽郡鄱陽縣。唐至德二年（757），分秋浦、鄱陽兩縣地在梅城置至德縣，《太平寰宇記》云：“以年號(hào)為名”，屬江南西道潯陽郡。乾元元年（758）屬饒州，永泰元年（765）改屬池州。會(huì)昌初（841—846），在原和城縣舊址建東流場(chǎng)，屬江州彭澤縣?！斗捷浖o(jì)要》載，五代楊吳順義二年（922）改至德縣為建德縣，仍屬池州，歷南唐不變。南唐保大十一年（953），升東流場(chǎng)為東流縣，屬江州。《明一統(tǒng)志》：“東流縣，以大江自湓城而下，逶迤東注，故名”。北宋太平興國三年（978），改屬池州池陽郡，并割貴池之晉陽鄉(xiāng)益東流。兩宋時(shí)東流、建德兩縣均屬江南東路池州池陽郡。元初屬江淮行省，元二十一年（1284）改屬江浙行省，元二十三年（1286）屬江浙行省池州路。明和清初屬池州府。明洪武初，池州路為九華府、華陽府，后仍改為池州府，直隸南京。清順治二年（1645）屬江南省，康熙十五年（1676）屬安徽省。雍正元年（1723）隸兩江總督，雍正十一年（1733）屬安徽省寧池太道。民國元年（1912）東流、建德兩縣直屬安徽省。1949年4月22、23日兩縣先后解放，同年5月13日同屬皖南行署池州專區(qū)。中華人民共和國成立后，兩縣仍屬皖南行署池州專區(qū)。1953年2月24日改屬安徽省安慶專區(qū)，1959年5月15日，兩縣合并為東至縣，以堯渡鎮(zhèn)為縣城，仍屬安慶專區(qū)，1965年7月14日東至縣改屬池州專區(qū)，1971年3月29日專區(qū)改地區(qū)，隸屬不變，1980年元月29日改屬安慶行署，1988年9月2日，池州行署恢復(fù)，東至縣復(fù)屬池州行署。2000年6月25日，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷池州地區(qū)和縣級(jí)貴池市，設(shè)立地級(jí)池州市，東至縣屬池州市至今未變。

全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口54萬，面積3261平方公里，耕地47.15萬畝，林地302.63萬畝?？h內(nèi)石灰石、白云石，方解石儲(chǔ)量大，分別達(dá)20億噸、4億噸、2億噸以上。農(nóng)業(yè)資源豐富，已形成優(yōu)質(zhì)糧油棉、茶葉、食用菌、畜禽、水產(chǎn)、經(jīng)果等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。境內(nèi)有4條高速（滬渝高速、安景高速、濟(jì)廣高速、東九高速）;4條省道（325省道、327省道、222省道、231省道）；2條國道（206國道、318國道）；2條鐵路（銅九鐵路、上海至安慶城際輕軌鐵路）。水上有1條水道（擁有長(zhǎng)江黃金水道85公里，并在沿江重鎮(zhèn)形成香口?；反a頭、東流菊江港埠、大渡口3個(gè)五千噸港口）。九華山、安慶、景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)均在1小時(shí)車程內(nèi)，合肥、南昌、南京機(jī)場(chǎng)均在3小時(shí)車程內(nèi)。

2020年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值211.4億元，較上年增長(zhǎng)3.7%；全縣規(guī)上工業(yè)增加值較上年增長(zhǎng)6.0%，與全省平均水平持平；全縣固定資產(chǎn)投資較上年增長(zhǎng)11.3%，分別高于全市、全省平均水平5.8和6.0個(gè)百分點(diǎn)；主導(dǎo)行業(yè)化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增加值增長(zhǎng)1.73%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)14.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15.1%；全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入17.7億元，較上年增長(zhǎng)5.5%；全年居民人均可支配收入25272元，增長(zhǎng)6.7%，增幅居全市首列。

2021年全縣生產(chǎn)總值243.3億元，比上年增長(zhǎng)10.2%，比全省高1.9個(gè)百分點(diǎn)，與全市增幅持平，兩年平均增長(zhǎng)6.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值35.3億元，增長(zhǎng)7.6%，兩年平均增長(zhǎng)4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值108.1億元，增長(zhǎng)11.3%，兩年平均增長(zhǎng)8.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值99.9億元，增長(zhǎng)10.0%，兩年平均增長(zhǎng)6.3%。2021年，全縣一般公共預(yù)算收入12.0億元，比上年增長(zhǎng)6.1%，其中稅收收入增長(zhǎng)0.4%；一般公共預(yù)算支出35.6億元，比上年下降8.4%，其中民生支出占全部財(cái)政支出比重為86.6%。年末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額330.6億元，增長(zhǎng)9.4%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額183.9億元，增長(zhǎng)22.2%。 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額19.4億元，同比增長(zhǎng)24.1%。實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入174.4億元，增長(zhǎng)57.5%；營業(yè)收入利潤率為11.0%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。全年服務(wù)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)10.0%，比全省、全市分別高1.3個(gè)、0.1個(gè)百分點(diǎn)。全縣固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)23.8%，比全省、全市分別高14.4個(gè)、7.7個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)17.4%。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額104.4億元，比上年增長(zhǎng)17.7%，比全省、全市分別高0.6個(gè)、0.2個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)9.8%。2021年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值64.4億元，比上年增長(zhǎng)9.6%，比全省、全市分別高0.3個(gè)、0.1個(gè)百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)量28.1萬噸，增長(zhǎng)4.8%，蔬菜產(chǎn)量增長(zhǎng)4.0%，水果產(chǎn)量增長(zhǎng)7.9%。肉類總產(chǎn)量2.9萬噸，增長(zhǎng)13.4%，其中豬肉、牛肉、羊肉產(chǎn)量分別增長(zhǎng)19.6%、-22.4%、30.9%。

  六、國有建設(shè)用地供應(yīng)政策導(dǎo)向分析

   2022年是全面貫徹落實(shí)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，也是我縣先行先試、激情創(chuàng)業(yè)、進(jìn)位趕超的關(guān)鍵之年。2022年，全面貫徹黨中內(nèi)和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，大力實(shí)施“打造特色、擴(kuò)張總量、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持功項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、保民生，努力建設(shè)皖贛邊界文化旅游強(qiáng)縣。