東至縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2008-2015年）

 

 

         目   錄

第一章  總  則... 1

一、規(guī)劃編制的目的、依據(jù)... 1

二、規(guī)劃期限及適用范圍... 1

第二章  社會經(jīng)濟與礦產(chǎn)資源形勢... 2

一、自然地理和社會經(jīng)濟概況... 2

二、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀... 3

三、首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃評估... 9

四、礦產(chǎn)資源供需形勢分析... 12

第三章  指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標... 16

一、指導(dǎo)思想... 16

二、基本原則... 16

三、規(guī)劃目標... 17

第四章  礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查... 21

一、工作部署原則... 21

二、公益性地質(zhì)調(diào)查評價... 21

三、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)... 22

四、礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊... 23

第五章  礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與總量調(diào)控... 25

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向和開采總量調(diào)控... 25

二、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與礦產(chǎn)資源利用效率... 26

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局... 29

四、礦產(chǎn)資源合理利用與保護的主要措施... 31

第六章  礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理... 33

一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護總體要求... 33

二、礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)... 34

三、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點工程... 36

四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理措施... 37

第七章  規(guī)劃實施的保障措施... 40

一、建立完善的規(guī)劃管理責任體系... 40

二、建立礦政部門監(jiān)督管理機制... 40

三、建立多元投資體系及激勵機制... 41

四、規(guī)范權(quán)限，加強礦業(yè)權(quán)管理... 42

五、依靠科技進步，提高資源利用水平... 43

第八章   附  則... 44

規(guī)劃文本

東至縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015）

東至縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制說明

規(guī)劃附表

附表1、東至縣礦產(chǎn)資源儲量表

附表2、東至縣礦區(qū)（床）資源儲量基本情況表

附表3、東至縣礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀

附表4、東至縣礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表

附表5、東至縣2007年有效探礦權(quán)現(xiàn)狀表

附表6、東至縣2007年有效采礦權(quán)現(xiàn)狀表

附表7、東至縣主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量及其預(yù)測表

附表8、東至縣礦產(chǎn)資源重點調(diào)查評價分區(qū)表

附表9、東至縣礦產(chǎn)資源重點調(diào)查評價項目表

附表10、東至縣主要礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)表

附表11、東至縣礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊表

附表12、東至縣礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)表

附表13、東至縣礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊表

附表14、東至縣礦業(yè)開發(fā)加工基地規(guī)劃表

附表15、東至縣主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限規(guī)劃表

附表16、東至縣主要礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限規(guī)劃表

附表17、東至縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理表

附表18、東至縣礦山土地復(fù)墾項目規(guī)劃表

附表19、東至縣礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理工程規(guī)劃表

規(guī)劃附圖

附圖1、東至縣礦產(chǎn)資源分布圖(比例尺1:10萬)

附圖2、東至縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖(比例尺1:10萬)

附圖3、東至縣礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查規(guī)劃圖(比例尺1:10萬)

附圖4、東至縣礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊圖(比例尺1:10萬)

附圖5、東至縣礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護規(guī)劃圖(比例尺1:10萬)

附圖6、東至縣礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊圖(比例尺1:10萬)

附圖7、東至縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃圖(比例尺1:10萬)

 

第一章  總  則

一、規(guī)劃編制的目的、依據(jù)

為加強東至縣礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護的宏觀調(diào)控，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2006]255號）要求，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《安徽省礦產(chǎn)資源管理辦法》、《安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》、《池州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》、《東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等，編制《東至縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、規(guī)劃期限及適用范圍

《規(guī)劃》以2007年為基期，2008-2015年為規(guī)劃期，2016-2020年為規(guī)劃展望期。

本《規(guī)劃》適用于東至縣所轄行政區(qū)域。

 

 

第二章  社會經(jīng)濟與礦產(chǎn)資源形勢

一、自然地理和社會經(jīng)濟概況

1、自然地理

東至縣位于安徽省西南部長江南岸，屬池州市管轄。地處東經(jīng)116°39′-117°18′、北緯29°34′-30°30′之間。東與貴池區(qū)、石臺縣、祁門縣接壤，西、北與望江縣、安慶市隔長江相望，南與江西省毗鄰。總面積3256.31平方公里，總?cè)丝?3.7225萬人（2007年末）。全縣轄12個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)，縣政府駐堯渡鎮(zhèn)。

東至縣交通便捷，長江黃金水道流經(jīng)縣內(nèi)85公里，沿江有香口、東流、大渡口3個港口，縱貫全縣南北的206國道和橫穿東西的318國道與安慶長江大橋相連，4條省道在縣內(nèi)結(jié)網(wǎng)，銅九鐵路、沿江高速、安景高速橫穿和貫通全境。

東至縣地勢南高北低，東部為山地，東至、石臺、祁門三縣交界處的仙寓山海拔1375.7米，中南部多丘陵，西北部為沿江平原。境內(nèi)有國家自然保護區(qū)—升金湖，省級風景區(qū)大歷山，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。森林覆蓋率達56%，是國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。

2、社會經(jīng)濟

東至縣國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合經(jīng)濟實力顯著提高。2007年生產(chǎn)總值(GDP)37.7億元，按可比價格計算，比上年增長13.98％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為34：29.4：36.6。接戶籍人口計算，人均生產(chǎn)總值7020元，比上年增加1080元。

《東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“十二五”期間以打造皖江工業(yè)強縣、跨入皖江城市帶縣域經(jīng)濟第一方陣、全面建成小康社會為總體目標。到2015年末，全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，人民生活水平得到較大改善，社會事業(yè)邁上新臺階?！笆濉苯?jīng)濟社會發(fā)展主要目標：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16%以上（可比價），到2015年，全縣生產(chǎn)總值達到200億元（當年價），力爭220億元。人均GDP達到36000元，力爭40000元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13:55:32。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達到58%。人民生活更加殷實，城鎮(zhèn)化率達到52%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

3、礦業(yè)發(fā)展

2007年全縣有礦山企業(yè)67家，礦山從業(yè)人員1603人，年產(chǎn)礦石量249.737萬噸，采礦業(yè)總產(chǎn)值6241萬元，占當年縣國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的1.66%。礦業(yè)經(jīng)濟在縣國民經(jīng)濟中的比例較低。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)品需求量的不斷增加，縣內(nèi)礦業(yè)勘查開發(fā)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，礦業(yè)經(jīng)濟在縣國民經(jīng)濟中的比重將逐年提高。

二、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源概況

1、主要礦產(chǎn)資源概況

2007年資源儲量統(tǒng)計表列入礦區(qū)102處，其中大型礦床2處，中型礦床4處，小型礦床8處，小礦34處，零星資源54處。大中型礦床數(shù)占礦區(qū)總數(shù)的5.9%；金屬礦4處，非金屬礦96處，能源礦產(chǎn)2處。區(qū)內(nèi)主要礦產(chǎn)概況為：

⑴能源礦產(chǎn)

煤礦：礦區(qū)1處，為小型礦床，查明資源儲量140.86萬噸，煤層為不穩(wěn)定的雞窩狀，煤質(zhì)差，為高硫高灰煤。

地熱：香口小型礦床1處，日出水量360噸，水溫47.5℃，屬含鍶偏硅酸重碳酸鈣鎂型溫泉。

⑵金屬礦產(chǎn)

金礦：礦區(qū)3處，其中小礦1處、零星資源2處；伴生礦產(chǎn)地1處，累計查明金金屬儲量403.32千克。

銻礦：礦區(qū)1處，為小型礦床，查明銻金屬儲量5612.46噸。

⑶非金屬礦產(chǎn)

方解石：礦區(qū)2處，其中中型礦床1處，小型礦床1處，查明資源儲量997.38萬噸。

水泥用灰?guī)r：礦區(qū)4處，其中大型礦床1處、中型礦床1處、小型礦床1處、小礦1處。查明資源儲量18694.26萬噸。

熔劑用灰?guī)r：礦區(qū)1處，為中型礦床，查明資源儲量3438.73萬噸。

電石用灰?guī)r：礦區(qū)1處，為中型礦床，查明資源儲量4455.30萬噸。

冶金用白云巖：礦區(qū)1處，為大型礦床，查明資源儲量5584.60萬噸。

建筑石料用灰?guī)r：礦區(qū)55處,小礦16處、零星資源39處。查明資源儲量1919.58萬立方米。

建筑用白云巖：礦區(qū)10處，其中小型礦床2處、小礦3處、零星資源5處。查明資源儲量1633.79萬立方米。

磚瓦用粘土：礦區(qū)20處，小礦13處、零星資源7處。查明資源儲量667.89萬噸。

2、礦產(chǎn)資源基本特點

⑴礦產(chǎn)資源種類較多，2007年列入資源儲量統(tǒng)計的礦產(chǎn)15種（含亞礦種），其中水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、電石用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、冶金用白云巖、建筑用白云巖資源儲量較大，優(yōu)勢礦產(chǎn)為石灰?guī)r、白云巖、銻、金等。

⑵縣域內(nèi)大中型礦產(chǎn)地少，小型礦產(chǎn)地多，其中大中型礦產(chǎn)地6處，僅占礦區(qū)總數(shù)的5.9%；金屬礦產(chǎn)地少，非金屬礦產(chǎn)地多，金屬礦產(chǎn)地僅占礦區(qū)總數(shù)的3.9%。

⑶礦產(chǎn)地主要分布在堯渡鎮(zhèn)及其以北地區(qū)；金礦主要分布在官港和木塔兩地區(qū)。

（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查基本情況

1、調(diào)查評價程度

1∶20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查，1∶20萬區(qū)域重力測量、航空磁測和區(qū)域化探已經(jīng)覆蓋全縣。2005年修編完成了1：25萬《安慶幅》區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，占全縣總面積的63.7%。

1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查除與江西省接壤的石門街幅未開展外，其余均已完成，占全縣總面積的89.6%；1：5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查已完成堯渡鎮(zhèn)以北的五個1：5萬圖幅，尚有與江西省接壤的5個圖幅未開展礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查工作，占全縣總面積的59.7%。

1∶5萬比例尺的重力、航磁、化探、遙感綜合物化探調(diào)查占全縣總面積的49.3%；1∶5萬水系沉積物測量占全縣總面積的39.7%；全縣已完成1：10萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價。

2、礦產(chǎn)資源勘查工作程度

我縣礦產(chǎn)資源勘查程度較低，2007年資源儲量統(tǒng)計表列入礦區(qū)102處，其中達到詳查程度有8處，占礦區(qū)總數(shù)的7.8％，其余均為普查。8處詳查中水泥用灰?guī)r占3處，電石用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、方解石、冶金用白云巖、建筑石料用灰?guī)r各1處?？辈榭刂粕疃纫凿R、金、熔劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r最大，一般在-200米以內(nèi)，其余勘查控制深度一般在-20米以內(nèi)。

總體上沿江地區(qū)調(diào)查評價與勘查工作程度稍高，南部山區(qū)礦產(chǎn)資源勘查工作程度較低，目前尚未發(fā)現(xiàn)成型的礦產(chǎn)地。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況

2007年列入資源儲量統(tǒng)計的礦產(chǎn)15種（含亞礦種），其中開發(fā)利用的礦產(chǎn)為12種，占已查明資源儲量的礦種80%。礦山企業(yè)67家，其中大型礦山2家、中型礦山5家、小型礦山60家，大中型礦山數(shù)占礦山總數(shù)的10.4%。礦山從業(yè)人員1603人，年產(chǎn)礦石量249.737萬噸，采礦業(yè)生產(chǎn)總值6241萬元，利潤總額500.5萬元。

1、能源礦產(chǎn)

開發(fā)利用的為煤炭，小型礦山1家，從業(yè)人員53人，年產(chǎn)原煤1.2萬噸，產(chǎn)值409萬元，利潤10萬元。

2、金屬礦產(chǎn)

金礦：小型礦山2家，其中停產(chǎn)礦山1家，生產(chǎn)礦山1家，從業(yè)人員13人，年產(chǎn)金礦石70噸，半停產(chǎn)狀態(tài)。

銻礦：小型礦山1家，從業(yè)人員54人，年產(chǎn)銻礦石0.33萬噸，產(chǎn)值70萬元，利潤10萬元。

3、非金屬礦產(chǎn)

水泥用灰?guī)r：礦山5家,其中生產(chǎn)小型礦山1家、停產(chǎn)小型礦山3家、在建中型礦山1家。從業(yè)人員158人，年產(chǎn)礦石2.5萬噸，產(chǎn)值750萬元，利潤70萬元。

建筑石料用灰?guī)r：礦山32家，中型礦山2家，小型礦山30家，其中生產(chǎn)礦山20家、停產(chǎn)礦山12家。礦山從業(yè)人員427人,年產(chǎn)礦石120萬噸，產(chǎn)值1967萬元，利潤179.5萬元。

建筑石料用白云巖：礦山7家,其中大型礦山2家、中型礦山1家、小型礦山4家。生產(chǎn)礦山6家、停產(chǎn)礦山1家。礦山從業(yè)人員155人,年產(chǎn)礦石42萬噸，產(chǎn)值665萬元，利潤52萬元。

磚瓦用粘土：礦山14家，其中生產(chǎn)礦山13家、停產(chǎn)礦山1家,均為小型礦山。從業(yè)人員577人,年產(chǎn)礦石51.06萬立方米，產(chǎn)值2266萬元，利潤173萬元。

熔劑用石灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、建筑石料用白云巖礦區(qū)開采回采率均達到90%—95%，資源利用水平較高。黃柏金礦礦區(qū)開采回采率在80%，采礦貧化率7%-10%，選礦回收率86%，資源綜合利用率在50%—60%左右。四料山煤礦開采回采率為80%，采礦貧化率在7%左右。磚瓦用粘土礦區(qū)開采回采率為95%。

（四）礦產(chǎn)資源管理狀況

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院相關(guān)條例，省、市兩級政府和省市人大、省國土資源廳相繼出臺的一系列地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，為依法行政、依法管礦、依法辦礦提供了法律法規(guī)體系，促進了全縣礦產(chǎn)資源管理科學(xué)有序的開展。近年來頒布實施的探礦權(quán)、采礦權(quán)登記、會審、審批、出讓辦法，儲量評估、備案等管理辦法，不僅在宏觀上發(fā)揮了政府的調(diào)控作用，也為積極發(fā)揮市場的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用提供了政策平臺。通過加強礦業(yè)整頓、治理和法制教育，逐步完善了管理體制，進一步增強了礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用保護意識。2007年，礦山企業(yè)年檢率達100％、持證率達100％。

（五）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

我縣礦山開采活動對自然環(huán)境的破壞表現(xiàn)在侵占土地、水土流失、滑坡、固體廢棄物堆積、破壞植被和自然景觀等方面，以侵占破壞土地、破壞植被和自然景觀為主要破壞形式。各類礦山占用總面積793.284公頃，破壞面積188.3738公頃。

由于我縣以小型礦山為主，對礦山開采固體廢棄物的大部分進行了處理，因而礦山周邊地區(qū)地質(zhì)環(huán)境總體良好，礦山開采對地質(zhì)環(huán)境的影響范圍小，程度輕。

（六）礦山開發(fā)利用存在的問題

1、地質(zhì)勘查工作程度較低

由于地質(zhì)勘查經(jīng)費投入不足，致使地質(zhì)勘查工作程度較低，全縣達到勘探程度的礦區(qū)沒有，達到詳查程度的僅有8處，占礦區(qū)總數(shù)的7.8％。金屬礦產(chǎn)查明資源儲量的礦種少，制約了東至縣礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)存在諸多不合理現(xiàn)象

礦山開采規(guī)模小、小礦山數(shù)量多；礦山分布不合理，尤其是建筑石料礦山分布過密；非金屬礦產(chǎn)品以原礦為主，科技含量不高，附加值低，未能形成拳頭產(chǎn)品和品牌效應(yīng)；礦產(chǎn)資源利用方式粗放，重采輕治的現(xiàn)象依然存在，歷史遺留的廢棄宕口治理率低。
   3、礦山環(huán)境問題較多，對生態(tài)的破壞較嚴重

全縣采石宕口眾多，山體植被、景觀被破壞。同時，礦山不規(guī)范的開采現(xiàn)象十分嚴重，造成的陡坡懸崖等地質(zhì)災(zāi)害隱患令人擔憂；全縣磚瓦窯廠數(shù)量多、分布廣，嚴重破壞土地。

三、首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃評估

首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃基期為2003年，2004—2010年為規(guī)劃期。規(guī)劃確定的各項目標在規(guī)劃期內(nèi)得到了較好地完成，下面從五個方面對首輪規(guī)劃實施情況進行評估。

1、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查

2005年修編完成了1：25萬《安慶幅》區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，占全縣總面積的63.7%；全縣已完成1：10萬地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃及調(diào)查評價工作；全縣主要礦山開展了地質(zhì)環(huán)境調(diào)查；配合省規(guī)劃及市規(guī)劃較好地完成了縣域內(nèi)公益性地質(zhì)調(diào)查評價，礦產(chǎn)資源調(diào)查評價目標基本實現(xiàn)。

規(guī)劃期內(nèi)積極鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，使鉛、鋅、銻、金等礦產(chǎn)的后備資源儲量有了一定增長，東至官港一帶根據(jù)812地質(zhì)隊2009年提供的資料，其鉛鋅礦已達到中型礦床規(guī)模，2010年正在勘查的花山銻礦初步估算已達到中型礦床規(guī)模，金礦勘查力度在規(guī)劃期內(nèi)也得到進一步加強。非金屬礦中加大了水泥用灰?guī)r、方解石、冶金用白云巖、電石用灰?guī)r的勘查力度，提交了大型水泥用灰?guī)r礦床1處、中型電石用灰?guī)r礦床1處、中型方解石礦床1處、大型冶金用白云巖礦床1處，為東至縣大力發(fā)展非金屬新材料業(yè)及大水泥項目提供了資源保證，礦產(chǎn)資源勘查實現(xiàn)了規(guī)劃提出的目標。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

礦石總量2010年規(guī)劃目標1000萬噸；2007年實際產(chǎn)量249.737萬噸，遠低于目標。其中水泥用灰?guī)r2010年規(guī)劃目標200萬噸，2007年實際產(chǎn)量僅2.5萬噸，遠低于目標；方解石、冶金白云巖、熔劑用灰?guī)r2010年規(guī)劃目標均為100萬噸，2007年實際沒有產(chǎn)量；建筑石料2010年規(guī)劃目標400萬噸，2007年實際產(chǎn)量164萬噸，遠低于目標；磚瓦用料土2010年規(guī)劃目標100萬噸，2007年實際產(chǎn)量81.7萬噸，基本實現(xiàn)目標。

采礦業(yè)總產(chǎn)值2010年規(guī)劃目標2.5億元；2007年實際完成采礦業(yè)總產(chǎn)值6241萬元，遠低于目標。

固體礦產(chǎn)開采回采率和選礦回收率分別提高了2-3個百分點，采礦貧化率降低了1-2個百分點，目標基本實現(xiàn)；共伴生礦綜合利用率為50%，低于規(guī)劃提出的60%目標。

3、礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控

近年來，我縣按照《東至縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃的調(diào)控作用，綜合利用經(jīng)濟、法律和行政等手段，通過提高礦業(yè)權(quán)出讓基準價和加大違法案件查處力度，促使礦山向鼓勵采礦區(qū)聚集，在限制開采區(qū)收縮，從禁止開采區(qū)撤出，鼓勵礦山企業(yè)兼并重組，加快小礦關(guān)閉淘汰速度。幾年來全縣注銷礦山企業(yè)采礦許可證67個，全縣礦山數(shù)由134家降至67家，下降了50%，其中關(guān)閉了張溪鎮(zhèn)24個普通建筑石料礦和2個磚瓦粘土礦；香隅、建新、堯渡等地21個普通建筑石料礦和4個磚瓦粘土礦；洋湖鎮(zhèn)8個普通建筑石料礦和1個磚瓦粘土礦；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個普通建筑石料礦和4個磚瓦粘土礦，改善了礦業(yè)環(huán)境，優(yōu)化了礦業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整了礦業(yè)布局，促進了安全生產(chǎn)，全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高。本著有效保護和合理利用資源、滿足經(jīng)濟發(fā)展的目的，統(tǒng)籌兼顧當前需要和長遠發(fā)展，嚴格市場準入條件，控制資源投放數(shù)量，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，科學(xué)合理地設(shè)置礦業(yè)權(quán)，提高礦產(chǎn)資源利用效率，推進縣非金屬礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。

4、礦山地質(zhì)環(huán)境

礦山地質(zhì)環(huán)境保護的管理和監(jiān)督體系建立不夠完善，未達到規(guī)劃提出的目標要求；規(guī)劃確定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率2010年達到40%，規(guī)劃治理面積30公頃，至2007年全縣完成地質(zhì)災(zāi)害治理工程3項，工程投資28萬元，工程治理面積5.32公頃，規(guī)劃目標任務(wù)完成率僅為17.7％，礦山地質(zhì)環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。

5、首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施中存在的主要問題

一是建筑石料礦產(chǎn)的開發(fā)利用布局尚不甚合理，大型開采礦山少小型開采礦山多的局面沒有得到根本改變，且有部分礦山企業(yè)達不到最低開采規(guī)模標準。

二是礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展精深加工技術(shù)不夠，要強化非金屬礦的新材料和超細材料研制，提高其經(jīng)濟效益，由“原料型”向“加工型”轉(zhuǎn)變，延伸礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，使礦產(chǎn)品質(zhì)量、性能向高新技術(shù)產(chǎn)品方向發(fā)展。

三是礦山地質(zhì)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效遏制，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理沒有實現(xiàn)規(guī)劃制定的預(yù)期目標。

四、礦產(chǎn)資源供需形勢分析

(一)礦產(chǎn)資源供需基本形勢

1、安徽省礦產(chǎn)資源供需形勢

安徽省的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源有煤、鐵、銅、硫鐵礦和水泥用灰?guī)r，是我國重要的能源、鋼鐵、有色金屬和建材基地。煤、硫鐵礦和水泥用灰?guī)r資源儲量豐富，資源保證程度高，可供性好。鐵、銅需求量遠大于可供給量，資源保證程度不高，長期依賴國外資源。

隨著安徽省社會經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，對能源與重要礦產(chǎn)的需求量快速增長，主要礦產(chǎn)品快速增長，消費需求大于生產(chǎn)增長。鐵、銅等主要礦產(chǎn)自給率呈下降趨勢，供需日趨緊張。

2、東至縣礦產(chǎn)資源供需形勢

規(guī)劃期間乃至今后相當長的時間內(nèi)，是東至縣積極實現(xiàn)安徽省“東向發(fā)展、接軌長三角”和“開發(fā)皖江、迎接輻射”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟總量的擴大，城市化水平的提高，對能源等重要礦產(chǎn)資源的需求量將大幅增加。而東至縣除了石灰?guī)r、白云巖、方解石等少數(shù)幾個非金屬礦有一定的資源保證程度外，其余礦種都嚴重不足?？傮w來說，東至縣礦產(chǎn)資源保證程度不高，供需形勢比較嚴峻。

（二）礦產(chǎn)資源需求與可供性

1、能源礦產(chǎn)

煤炭：保有資源儲量36.92萬噸，規(guī)模小、煤質(zhì)差，可供可采的資源非常有限，無擴大開采規(guī)模的資源條件，且為限制開采礦種，供給能力不足。2007年全縣生產(chǎn)原煤1.2萬噸，而當年全縣消耗原煤13.84萬噸，供需缺口較大，主要依靠兩淮等地區(qū)外購解決，預(yù)測到2015年、2020年需求量為35萬噸、55萬噸。

溫泉：探明資源儲量360噸/日，水溫47.5度，目前尚未開發(fā)利用，規(guī)劃期間應(yīng)加快開發(fā)利用步伐，配合旅游發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

2、金屬礦產(chǎn)

金礦：保有金金屬儲量140.67千克，屬難采難選礦石，不能滿足開采需求，資源保證程度低。應(yīng)加大對現(xiàn)有礦山深部及找礦前景好的南部地區(qū)地質(zhì)勘查工作程度，以增加礦石供給程度。2007年僅產(chǎn)礦石70噸，預(yù)測到2015年、2020年需求量為2萬噸、3萬噸。

銻礦：屬限制開采礦種，保有銻金屬儲量809.02噸，資源保證程度低。應(yīng)加大對花山銻礦深部及外圍的地質(zhì)勘查力度，以增加礦石供給程度。2007年僅產(chǎn)礦石0.33萬噸，預(yù)測到2015年、2020年需求量為3萬噸、5萬噸。

3、非金屬礦產(chǎn)

水泥用灰?guī)r：保有資源儲量18666.74萬噸，2007年開采礦石量2.5萬噸，資源保證程度高。預(yù)測到2015年、2020年需求量為100萬噸、150萬噸。

熔劑用灰?guī)r：保有資源儲量2262.33萬噸，資源保證程度高，預(yù)測到2015年、2020年需求量為80萬噸、100萬噸。

電石用灰?guī)r：保有資源儲量4455.30萬噸；資源保證程度高，2007年尚未開發(fā)利用，預(yù)測到2015年、2020年需求量為40萬噸、60萬噸。

冶金用白云巖：保有資源儲量5584.6萬噸；資源保證程度高，2007年尚未開發(fā)利用，預(yù)測到2015年、2020年需求量為70萬噸、90萬噸。

方解石：保有資源儲量997.38萬噸，資源保證程度高，2007年尚未開發(fā)利用，預(yù)測到2015年、2020年需求量為30萬噸、50萬噸。

建筑石料：保有資源儲量6915.5萬噸，資源保證程度高。2007年開采礦石量164萬噸，預(yù)測到2015年、2020年需求量為180萬噸、190萬噸。

（三）礦產(chǎn)資源供需形勢綜合評價

隨著經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴大、工業(yè)化進程的加快，我縣對礦產(chǎn)資源的需求將不斷擴大，能源和金屬礦產(chǎn)品的供需矛盾將長期存在，非金屬精深加工礦產(chǎn)品的需求將以10%-20%/年的速度不斷增長。我縣礦情是余缺并存。煤炭長期依賴外購的局面不會改變；金、銻、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)探明儲量少，可供程度低，需求量較大，應(yīng)采取措施鼓勵商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，提高資源保證程度；非金屬礦產(chǎn)資源保證程度高，石灰?guī)r、方解石、白云巖等礦產(chǎn)資源潛力大，應(yīng)抓住機遇，擴大開發(fā)規(guī)模，積極發(fā)展市場潛力大的超細粉等精深加工系列產(chǎn)品，加速由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

 

 

 

第三章  指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標

一、指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀。以提高礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，加快資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進資源的高效利用和節(jié)約。從縣情、礦情出發(fā)，對礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護在時間和空間上做出總體安排和布局。繼續(xù)發(fā)揮東至縣石灰?guī)r、白云巖等非金屬礦儲量豐富的優(yōu)勢，發(fā)展精深加工技術(shù)，強化非金屬礦的新材料和超細材料研制，擴大生產(chǎn)超細粉體材料或納米材料,提高其經(jīng)濟效益。加強鉛、鋅、金、銻等金屬礦產(chǎn)的勘查和開發(fā)力度，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1、依據(jù)并服從上級規(guī)劃的原則。本《規(guī)劃》以《安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》、《池州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《池州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》為依據(jù)，與我縣有關(guān)行業(yè)和部門規(guī)劃相銜接。本《規(guī)劃》必須符合國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準和規(guī)范。

2、開源節(jié)流、綜合利用的原則。加強對金屬礦產(chǎn)的勘查力度，不斷發(fā)現(xiàn)新礦種、新產(chǎn)地，提高資源的保障能力；提高礦山采、選綜合回收率和共、伴生礦產(chǎn)的綜合利用水平，合理、高效地利用礦產(chǎn)資源。

3、有效保護與合理利用相統(tǒng)一的原則。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的規(guī)劃管理；資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，切實加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

4、宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合的原則。以資源儲量為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，正確處理市場手段與行政手段之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

5、立足本地、擴大合作的原則。按照經(jīng)濟社會發(fā)展要求，依據(jù)礦產(chǎn)資源賦存特點和開發(fā)利用條件，一方面要充分開發(fā)利用本縣的優(yōu)勢資源去開拓和占領(lǐng)市場；另一方面根據(jù)本縣部分礦產(chǎn)資源不甚豐富，配置也不盡合理和供需矛盾大的實際，重視縣外礦產(chǎn)資源市場的開拓和縣外資源的利用。鼓勵本地的企業(yè)到外地去投資勘查、采礦；同時也歡迎外商投資本縣的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)，以建立穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)。為本縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的資源保障。

6、堅持科技創(chuàng)新與完善管理機制的原則。堅持將科技進步、科技創(chuàng)新技術(shù)運用到礦產(chǎn)勘查、開發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境整治恢復(fù)的全過程中去。完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理機制，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，提高礦政管理水平。

三、規(guī)劃目標

（一）2008—2015年目標

1、公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查目標

約束性目標有：

配合省規(guī)劃、市規(guī)劃完成區(qū)內(nèi)公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查。

預(yù)期性目標有：

加強金屬礦產(chǎn)的勘查力度，重點開展鉛、鋅、金、銻等金屬礦產(chǎn)勘查，鼓勵在主要成礦遠景區(qū)和重要礦化富集區(qū)勘查，初步實現(xiàn)深部找礦突破和新類型找礦突破，力爭發(fā)現(xiàn)一批可供普查的大中型礦產(chǎn)地3-5處。其中包括鉛鋅礦1處、銻礦1處。增加333及以上資源儲量水泥用石灰?guī)r2-3億噸，熔劑用灰?guī)r5000萬噸，冶金用白云巖約8000萬噸，方解石3000萬噸，鉛金屬儲量10-15萬噸，鋅金屬儲量10-15萬噸，金金屬儲量2-3噸，銻金屬儲量5-8萬噸，基本摸清全縣礦產(chǎn)資源家底。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用目標

約束性目標有：

礦石總量年均增長10%，2015年達到600萬噸；采礦業(yè)總產(chǎn)值年均增長12%，2015年達到1.5億元。

主要礦產(chǎn)礦石總量調(diào)控目標：

金礦石量2萬噸；熔劑用灰?guī)r80萬噸；電石用灰?guī)r40萬噸；冶金用白云巖70萬噸；方解石30萬噸；水泥用灰?guī)r100萬噸。根據(jù)省規(guī)劃要求嚴格限制開采建筑石料、高硫高灰煤、石煤、銻礦。煤礦控制在2萬噸以內(nèi)。

嚴格執(zhí)行規(guī)劃制定的小型礦山最低開采規(guī)模標準（見附表）。

嚴格執(zhí)行小型礦山最低服務(wù)年限標準（見附表）。

提高金、銻等金屬礦產(chǎn)的開采回采率，開采回采率提高3-5個百分點，金屬礦產(chǎn)綜合回收率提高3-5個百分點，共伴生礦產(chǎn)綜合利用提高5-8個百分點，固體廢棄物（廢渣、矸石、尾砂）資源二次開發(fā)利用水平有所提高，礦山廢棄物綜合利用率達到60％。

預(yù)期性目標有：

優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，科學(xué)合理劃分勘查規(guī)劃區(qū)、開采規(guī)劃區(qū)。加強建筑石料礦山整合，形成規(guī)模生產(chǎn)；全面開展“禁粘”，逐步關(guān)閉磚瓦用粘土礦山，加強新型墻體材料開發(fā)，推廣免燒磚、砂頁巖燒結(jié)磚等替代型產(chǎn)品。礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，礦山總數(shù)控制在40家左右，大中型礦山比例提高到15％左右；設(shè)置重點勘查礦種和重要成礦區(qū)帶重點勘查規(guī)劃區(qū)1個，鼓勵開采規(guī)劃區(qū)5個。新設(shè)置探礦權(quán)3—5個，保有效探礦權(quán)15個；新設(shè)置采礦權(quán)4—7個，保有效采礦權(quán)30個。

礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，加大科技投入，引進技術(shù)人才和先進的礦山生產(chǎn)及產(chǎn)品深加工設(shè)備，使精深優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品的份額在2015年提高18％。

3、礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理目標

約束性目標有：

2008—2015年恢復(fù)治理總面積57.8878公頃，治理率100%，土地復(fù)墾面積85.19公頃（不含閉坑礦山），復(fù)墾率100%；2011—2015年恢復(fù)治理面積34.7327公頃，治理率60%。土地復(fù)墾面積51.114公頃，復(fù)墾率60%。

預(yù)期性目標有：

建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的責任機制。實行政府引導(dǎo)、市場運作，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，加大礦山環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測力度。

完善礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理的行政監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)全縣礦山地質(zhì)環(huán)境基本好轉(zhuǎn)。強化礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理的責任機制，對閉坑礦山的地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)實施全過程的監(jiān)督管理。

（三）2016—2020年規(guī)劃目標展望

配合省廳完成區(qū)內(nèi)公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查工作；完成重要成礦區(qū)大比例尺地質(zhì)調(diào)查與物化探調(diào)查，進一步提高地質(zhì)礦產(chǎn)勘查程度，查明我縣礦產(chǎn)資源分布及潛力，完成金、鉛鋅重要礦產(chǎn)地的商業(yè)性詳查—勘探2-3處，提交大中型礦產(chǎn)地1-3處。

全縣采礦業(yè)總產(chǎn)值年均增長10％，礦石量年均增長6％，進一步調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，非金屬礦產(chǎn)品精深加工比例進一步提高，進出口貿(mào)易進一步擴大。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式得到根本性好轉(zhuǎn)，基本上做到礦山開采規(guī)模與儲量規(guī)模相適應(yīng)，礦業(yè)布局基本合理。進一步完善礦產(chǎn)資源管理，實現(xiàn)礦業(yè)活動從有序走向科學(xué)，礦業(yè)權(quán)市場活躍、規(guī)范有序，基本形成現(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局。

礦山地質(zhì)環(huán)境基本改善，礦山“三廢”治理率達到國家標準，礦山地質(zhì)環(huán)境管理基本到位，重點礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效治理，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害基本得到治理。

第四章  礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查

一、工作部署原則

服從東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中的區(qū)域布局，在總結(jié)吸收首輪規(guī)劃實施的經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨的新形勢，加強公益性地質(zhì)調(diào)查工作，提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度，重點落實省規(guī)劃及市規(guī)劃中的地質(zhì)調(diào)查評價與礦產(chǎn)勘查項目；同時依據(jù)我縣礦產(chǎn)資源分布特點和成礦地質(zhì)條件，重點加強鉛、鋅、金、銻、熔劑用灰?guī)r、方解石、地熱等礦產(chǎn)資源的勘查，以新的思路和成礦理論指導(dǎo)勘查工作，進一步落實“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機制，初步實現(xiàn)本地區(qū)找礦突破，尋找新的礦產(chǎn)地。科學(xué)設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊，加強已有礦權(quán)整合，使地質(zhì)勘查工作高效、規(guī)范、科學(xué)發(fā)展。

二、公益性地質(zhì)調(diào)查評價

   《安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《池州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》在縣域內(nèi)安排的公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查項目有：

1、1：5萬官港、沼潭、花園里幅區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查。

2、沿江成礦帶1：2.5萬航空物探測量。

3、長江流域池州段環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價。

4、東至香隅地熱調(diào)查評價。

5、全市重要礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。

6、池州市生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。

礦產(chǎn)資源重點調(diào)查評價與分區(qū)：

東至縣地跨沿江成礦帶及九華山—西天目山成礦帶，根據(jù)省規(guī)劃以及市規(guī)劃的劃分，結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源分布特點和成礦地質(zhì)條件，本次規(guī)劃中礦產(chǎn)資源重點調(diào)查評價共分為2個區(qū)。

1、東至香隅—張溪水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r重點調(diào)查評價區(qū)。

2、東至官港—洋湖鉛、鋅、金、方解石、熔劑用灰?guī)r重點調(diào)查評價區(qū)。

三、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)

依據(jù)礦業(yè)市場需求、資源分布特點及其保證程度、對外依賴程度和找礦地質(zhì)條件進行礦產(chǎn)勘查分區(qū)，共劃分各類勘查規(guī)劃分區(qū)。

1、重點勘查區(qū)1個。

Ⅰ₁：東至堯渡—官港鉛、鋅、金重點勘查區(qū)。

2、鼓勵勘查區(qū)3個。

Ⅱ₁：東至香隅—花山熔劑用灰?guī)r、地熱、銻礦鼓勵勘查區(qū)。

Ⅱ₂：東至洋湖—葛公方解石、石灰?guī)r、白云巖鼓勵勘查區(qū)。

Ⅱ₃：東至青山—木塔金多金屬礦鼓勵勘查區(qū)。

3、限制勘查區(qū)1個。

Ⅲ₁：東至縣為煤炭、石煤限制勘查區(qū)。

4、禁止勘查區(qū)5個。

Ⅳ₁：升金湖國家自然保護區(qū)禁止勘查區(qū)。

Ⅳ₂：東至吉陽禁止勘查區(qū)。

Ⅳ₃：東至歷山風景區(qū)禁止勘查區(qū)。

Ⅳ₄：東至縣城規(guī)劃區(qū)范圍禁止勘查區(qū)。

Ⅳ₅：東至紫石塔自然保護區(qū)禁止勘查區(qū)。

除上述規(guī)定的區(qū)域外，還禁止在其他自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、文物保護區(qū)、重要水庫、重要水源地等限定范圍內(nèi)從事各類礦產(chǎn)勘查。

四、礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊

（一）重點勘查礦種和地區(qū)

1、金屬礦產(chǎn)

金礦：重點為官港、木塔、花山地區(qū)。

鉛鋅礦：重點為官港、青山、西灣地區(qū)。

銻礦：重點為花山地區(qū)。

銅礦：重點為七里湖地區(qū)。

2、非金屬礦產(chǎn)

熔劑用灰?guī)r、方解石：重點為洋湖地區(qū)。

3、能源礦產(chǎn)

重點為香口地熱。

（二）礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊

1、金礦：設(shè)置黃柏、花山、木塔3個勘查規(guī)劃區(qū)塊。

2、鉛鋅礦：設(shè)置西灣、兆吉口、銀子山3個勘查規(guī)劃區(qū)塊。

3、銅礦：設(shè)置七里湖勘查規(guī)劃區(qū)塊1個。

4、銻礦：設(shè)置花山勘查規(guī)劃區(qū)塊1個。

5、方解石、熔劑用白云巖：在洋湖各設(shè)置1個勘查規(guī)劃區(qū)塊。

6、地熱：設(shè)置香口勘查區(qū)塊1個。

 

第五章  礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與總量調(diào)控

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向和開采總量調(diào)控

為保護優(yōu)勢資源，引導(dǎo)開發(fā)前景好的資源，擴大急缺資源、限制污染環(huán)境的礦產(chǎn)資源開發(fā)，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)總量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求水平相適應(yīng)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)。

根據(jù)我縣礦產(chǎn)資源特點，開發(fā)利用現(xiàn)狀以及資源需求形勢，結(jié)合省規(guī)劃及市規(guī)劃的要求和國家相關(guān)政策，在規(guī)劃期內(nèi)重點調(diào)控我縣優(yōu)勢礦產(chǎn)和特色礦產(chǎn)，限制開采供過于求、開采條件差、易產(chǎn)生嚴重污染以及國家政策規(guī)定限制的礦產(chǎn)。

（一）能源礦產(chǎn)

鼓勵地熱（含溫泉）資源的開發(fā)利用，爭取開發(fā)利用率達100％，促進無煙工業(yè)的發(fā)展。我縣煤炭屬皖南高硫、高灰煤，為限制開采礦種，規(guī)劃期內(nèi)嚴格控制現(xiàn)有開采總量，控制2015年產(chǎn)量在2萬噸之內(nèi)，以滿足民用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的零星用煤。禁止新建含硫量大于3％、開采規(guī)模小于3萬噸的高硫、高灰煤礦。

（二）金屬礦產(chǎn)

鼓勵開采鐵、鉛、鋅、金、錳等礦產(chǎn)，2015年金礦石產(chǎn)量達到2萬噸。

銻礦屬國家限制開采礦種，規(guī)劃期內(nèi)嚴格執(zhí)行國家調(diào)控指標，在市場銷售前景良好的條件下，合理開發(fā)利用，限制設(shè)立新的銻礦山。

（三）非金屬礦產(chǎn)

有效保護和總量調(diào)控熔劑用灰?guī)r、電石用灰?guī)r、冶金用白云巖、方解石、水泥用灰?guī)r等非金屬礦產(chǎn)資源，2015年主要非金屬礦石量的調(diào)控指標為：熔劑用灰?guī)r80萬噸；電石用灰?guī)r40萬噸；冶金白云巖70萬噸；方解石30萬噸；水泥用灰?guī)r100萬噸。限制開采建筑石料等礦產(chǎn)并嚴格控制現(xiàn)有礦山開采總量；禁止開采磚瓦用粘土礦山。

禁止將高附加值的方解石、石灰?guī)r、白云巖等作為一般建筑石料開采。

二、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與礦產(chǎn)資源利用效率

（一）礦山生產(chǎn)規(guī)模

礦山開采規(guī)模與礦床的資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，根據(jù)開采礦種與礦產(chǎn)儲量確定礦山最低開采規(guī)模及礦山最低服務(wù)年限，小型礦山最低開采規(guī)模必須符合《安徽省56個礦種小型礦山最低開采規(guī)模標準》的要求。嚴禁“大礦小開，一礦多開”；逐步關(guān)停布局不合理、嚴重浪費資源、污染環(huán)境、破壞土地植被和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山；加快礦山整合，引導(dǎo)布點過密的小礦山聯(lián)合辦礦，集約化開采，形成規(guī)模經(jīng)濟。重點整合建筑石料等小型礦山的數(shù)量，全面開展“禁粘”，逐步關(guān)閉磚瓦用粘土礦山，提高大中型礦山的比例，到2015年，大中型礦山占有比例從目前10.4％提高15％。礦山總數(shù)控制在40家左右。

（二）礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)

1、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我縣非金屬礦產(chǎn)資源種類多，品位高，儲量大，經(jīng)濟價值高，是新一輪發(fā)展的得天獨厚的優(yōu)勢所在。通過市場化運作，優(yōu)化資源配置，確保優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)和大企業(yè)傾斜，提高資源綜合利用率。研究大水泥項目和新型非金屬材料加工項目的招商途徑，確保資源開發(fā)對縣域經(jīng)濟的帶動作用。

金屬礦產(chǎn)鼓勵就地選礦，提高礦產(chǎn)品質(zhì)量，延長產(chǎn)品鏈條，提高資源開發(fā)利用的經(jīng)濟效益。

非金屬礦產(chǎn)品向深加工、系列化發(fā)展，重點是石灰?guī)r、方解石、白云巖深加工產(chǎn)品的開發(fā)。

——石灰?guī)r：按化工、熔劑、水泥、制灰和建筑石料用灰?guī)r的不同質(zhì)量要求，分級、分層位合理利用，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。發(fā)展重質(zhì)碳酸鈣、輕質(zhì)碳酸鈣、氧化鈣、活性氧化鈣、超細粉等科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，2015年深加工比例達到40%-50%。優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r資源禁止作為建筑石料用灰?guī)r開采。

——方解石：按白度、純凈度分檔加工成不同粒度的產(chǎn)品，形成粒度等級的系列化和應(yīng)用領(lǐng)域廣的碳酸鈣粉體產(chǎn)品。

——白云巖：按照鋼鐵企業(yè)輔料產(chǎn)品要求，加工不同細度的系列產(chǎn)品，滿足市場需求。

——建筑石料：形成塊石、碎石、細砂等系列產(chǎn)品，提高資源綜合利用效率，形成無廢料礦山。

2、技術(shù)結(jié)構(gòu)

逐步引進和充實與礦山規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，引進和推廣先進的開采、加工工藝技術(shù)和設(shè)備；逐步淘汰陳舊、落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，改變現(xiàn)有礦山的粗放采礦方法，加強“三廢”治理，使礦山的開采、選礦、加工等工藝和技術(shù)水平有較大的提高。建筑石料露采礦山采用微差爆破、臺階式采礦方法，進一步提高礦山原礦石的開采率和利用率。

積極開發(fā)尾礦、廢石、冶煉廢渣的綜合利用技術(shù)，發(fā)展節(jié)水和水循環(huán)利用技術(shù)，提高節(jié)能減排水平。固體廢棄物資源二次開發(fā)水平有所提高，廢棄物綜合利用率達到60％。

（三）礦山企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，利用資源優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，吸引外資以及企業(yè)、民間資金，促進礦業(yè)投資多元化。礦山開采、加工、銷售應(yīng)提倡專業(yè)化。通過聯(lián)合、兼并及股份合作等形式改組改造礦山企業(yè)，組建規(guī)范的股份制公司和礦業(yè)集團，條件成熟時爭取上市，增強企業(yè)的競爭能力。

（四）礦產(chǎn)資源的綜合利用效率

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵礦產(chǎn)資源綜合利用和礦產(chǎn)品的開發(fā)，加大礦產(chǎn)綜合利用投入，大中型共生礦產(chǎn)必須有綜合利用方案。開展資源綜合利用與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，推進礦山“三廢”綜合利用。

提高資源綜合利用水平。加強開采回采率和綜合利用回收率的管理，嚴格執(zhí)行開采回采率與礦產(chǎn)資源補償費征收掛鉤和資源綜合利用稅費減免政策。到2015年開采回采率提高3～5個百分點，提高共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率，綜合利用率達60％以上。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局

（一）礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)我縣礦產(chǎn)資源賦存特點、國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護要求等，劃分為重點開采區(qū)、鼓勵開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)。具體劃分依據(jù)如下：

1、重點開采（2個）

Ⅰ₁：東至查橋石灰?guī)r、白云巖重點開采區(qū)。

Ⅰ₂：東至洋湖—葛公熔劑用灰?guī)r、方解石重點開采區(qū)。

2、鼓勵開采區(qū)（5個）

Ⅱ₁：東至香隅熔劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r鼓勵開采區(qū)。

Ⅱ₂：東至香口溫泉鼓勵開采區(qū)。

Ⅱ₃：東至黃柏金礦鼓勵開采區(qū)。

3、限制開采區(qū)（2個）

Ⅲ₁：東至四料山建筑石料用灰?guī)r限制開采區(qū)。

Ⅲ₂：東至花山銻礦限制開采區(qū)。

說明：全縣范圍內(nèi)煤炭、石煤為限制開采區(qū)。

4、禁止開采區(qū)（5個）

Ⅳ₁：升金湖國家自然保護區(qū)禁止開采區(qū)。

Ⅳ₂：東至吉陽禁止開采區(qū)。

Ⅳ₃：東至歷山風景區(qū)禁止開采區(qū)。

Ⅳ₄：東至縣城規(guī)劃區(qū)范圍禁止開采區(qū)。

Ⅳ₅：東至紫石塔自然保護區(qū)禁止開采區(qū)。

說明：全縣范圍內(nèi)磚瓦用粘土為禁止開采區(qū)。

除上述規(guī)定的區(qū)域外，還禁止在其他自然保護區(qū)、重要風景區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、軍事禁區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、文物保護區(qū)以及法律法規(guī)禁止開采的地區(qū)采礦。同時，禁止在鐵路、國道、旅游道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)；沿江、河、水庫等重要水系兩側(cè)一定范圍內(nèi)以及通信塔、地震觀測站、油氣輸送管道、通信光纜、工礦企業(yè)、村莊附近采礦。

（二）開發(fā)利用布局調(diào)整

根據(jù)東至縣礦產(chǎn)資源分布特點和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，以優(yōu)勢礦產(chǎn)為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)開采和后續(xù)加工為依托，在全縣劃分了3個礦產(chǎn)開發(fā)其地。

1、東至楊北寨石灰?guī)r開發(fā)基地

主要開發(fā)水泥用灰?guī)r礦，在保護好升金湖環(huán)境的前提下，重點做好楊北寨大型水泥用灰?guī)r礦的開發(fā)利用工作，引導(dǎo)周邊小型建筑石料礦實現(xiàn)規(guī)?；_采。

2、東至洋湖非金屬礦產(chǎn)開發(fā)加工基地

主要開發(fā)熔劑用灰?guī)r、化工用灰?guī)r、方解石礦產(chǎn)，實行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。引進先進技術(shù)設(shè)備，延伸精加工產(chǎn)品技術(shù)鏈。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，爭占市場份額，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

3、東至香隅石灰?guī)r開發(fā)基地

主要開發(fā)熔劑用灰?guī)r、建筑石料用礦產(chǎn)，規(guī)模化發(fā)展非金屬礦產(chǎn)品深加工業(yè)。規(guī)模化開采建筑石料用礦產(chǎn)。

四、礦產(chǎn)資源合理利用與保護的主要措施

（一）規(guī)范權(quán)限，加強礦業(yè)權(quán)管理。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證審批權(quán)限的規(guī)定，禁止越權(quán)發(fā)證，取締無證采礦。全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合工作，促進規(guī)?；_采和集約化利用。強化國土資源管理部門的監(jiān)督職能，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)動態(tài)監(jiān)督管理。

（二）結(jié)合資源、開發(fā)利用現(xiàn)狀和地質(zhì)環(huán)境保護，針對不同礦種實施優(yōu)勢礦產(chǎn)保護、限制開采礦產(chǎn)和提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準入條件，制定礦山最低開采規(guī)模標準。

（三）加強礦產(chǎn)資源開采的可行性論證。加強資源集約化和綜合利用，保護資源、節(jié)約利用資源。開發(fā)利用含多種礦產(chǎn)的礦床必須包括共、伴生礦產(chǎn)綜合回收利用指標。全縣采選綜合回收率要比現(xiàn)有提高5-8％。共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高8-10％鼓勵企業(yè)對“三廢”的綜合利用、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造。

（四）堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。加大礦山地質(zhì)環(huán)境開發(fā)保護和治理力度，制止對礦產(chǎn)資源的破壞性開采。

（五）完善企業(yè)“三率”考核體系。嚴格按設(shè)計指標進行考核，對實際回采率推行檢查和開采回采率與資源補償費征收掛鉤的制度。

（六）整頓和規(guī)范煤礦、建筑石料礦山。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、規(guī)范開采、保障安全、依法監(jiān)督的方針，對現(xiàn)有煤礦進行整頓，執(zhí)行煤礦強制性標準，促進安全生產(chǎn)。加強建筑石料小型礦山整合，優(yōu)化布局，規(guī)模、集約生產(chǎn)。逐步取消磚瓦粘土礦生產(chǎn)，大力推廣免燒磚、砂頁巖燒結(jié)磚等替代產(chǎn)品，全面落實國家“墻改”、“禁粘”政策

（七）加快高科技產(chǎn)品的開發(fā)。發(fā)展精深加工技術(shù)，強化非金屬礦的新材料和超細材料研制，提高其經(jīng)濟價值。

 

 

第六章  礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理

一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護總體要求

1、堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護并重的原則

堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，遵循礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護并重，加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、閉坑的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾的全過程監(jiān)督管理。歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題由縣級政府組織引導(dǎo)，措施到位，資金到位，分期分批治理。明確礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護的責任和義務(wù)，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護之間協(xié)調(diào)發(fā)展，營造良性循環(huán)的礦山企業(yè)。

2、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報制度

礦山企業(yè)應(yīng)當建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點，開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報制度，完善礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系。為礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理提供可靠依據(jù)。

3、發(fā)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護整治產(chǎn)業(yè)

堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理，誰受益、誰補償”的原則，明確開發(fā)主體的權(quán)益和責任。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾，整理、開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護整治產(chǎn)業(yè)。鼓勵非金屬露采礦山開采與建設(shè)地開發(fā)整理相結(jié)合，政策上給予扶持，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地開發(fā)整理與地質(zhì)環(huán)境保護多方受益。

4、2008年—2015年治理規(guī)劃目標

2007年東至縣各類礦山占用總面積793.284公頃，破壞面積188.3738公頃（其中粘土礦山破壞面積121.29公頃，歷史遺留礦山破壞面積45.296公頃）。2008—2015年恢復(fù)治理總面積57.8878公頃，治理率100%，土地復(fù)墾面積85.19公頃（不含閉坑礦山），復(fù)墾率100%；2011—2015年恢復(fù)治理面積34.7327公頃，治理率60%。土地復(fù)墾面積51.114公頃，復(fù)墾率60%。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)

東至縣礦山大多分布在縣城以南，以建筑石料用灰?guī)r、建筑用白云巖、磚瓦用粘土礦為主，露天開采，地表植被遭到破壞。依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境影響現(xiàn)狀，礦山地質(zhì)環(huán)境問題對人居環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然保護區(qū)、鐵路、公路發(fā)展造成的影響，東至縣共劃分5個重點治理區(qū)。（Z₁—Z₅）

Z₁：勝利鎮(zhèn)粘土礦礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)

沿升金湖西北側(cè)展布，升金湖是國家自然保護區(qū)，周邊禁止礦業(yè)開采活動。該區(qū)生產(chǎn)礦山6家，閉坑礦山2家，礦山占用面積44.70公頃，土地破壞面積33.70公頃（不含閉坑礦山），規(guī)劃期：2008—2015年土地復(fù)墾面積33.70公頃，復(fù)墾率100%；2011—2015年土地復(fù)墾面積20.22公頃，復(fù)墾率60%。

Z₂：四料山礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)

    位于升金湖以南，該區(qū)生產(chǎn)礦山6家，閉坑礦山11家，以建筑石料用灰?guī)r為主，礦山占用面積28.06公頃（不含閉坑礦山），破壞面積4.924公頃。規(guī)劃期：2008—2015年治理總面積4.924公頃，治理率100%；2011—2015年治理面積2.9547公頃，治理率60%。嚴禁鐵路兩側(cè)1000米范圍內(nèi)進行礦山開采。

Z₃：查橋礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)

位于東至縣歷山風景區(qū)—花山一帶，西北側(cè)為歷山風景區(qū)所在地，主要開采建筑石料，土地植被破壞嚴重，隨之而來的地災(zāi)隱患不容忽視。該區(qū)生產(chǎn)礦山7家，停產(chǎn)礦山3家，閉坑礦山6家，有建筑石料用灰?guī)r、冶金用白云巖、金、等礦山，占用面積108.99公頃（不含閉坑礦山），破壞面積20.27公頃（其中土地破壞面積13.50公頃），規(guī)劃期：2008—2015年治理總面積6.77公頃,治理率100%，土地復(fù)墾面積13.50公頃，復(fù)墾率100%；2011—2015年治理面積4.062公頃，治理率60%，土地復(fù)墾面積8.10公頃,復(fù)墾率60%。嚴禁鐵路兩側(cè)1000米范圍內(nèi)進行礦山開采。

Z₄：香口礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)

主要開采建筑石料用白云巖、建筑石料用灰?guī)r為主，沿鐵路兩側(cè)分布。生產(chǎn)礦山15家，停產(chǎn)礦山8家，閉坑礦山3家，礦山占用面積191.0公頃（不含閉坑礦山），破壞面積47.77公頃，規(guī)劃期：2008—2015年治理總面積36.24公頃，治理率100%；土地復(fù)墾面積11.53公頃,復(fù)墾率100%；2011—2015年治理面積21.744公頃，治理率60%，土地復(fù)墾面積6.918公頃,復(fù)墾率60%。嚴禁鐵路兩側(cè)1000米范圍內(nèi)進行礦山開采。

Z₅、東至縣城礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)

位于東至縣城以東，開采建筑石料用灰?guī)r。該區(qū)生產(chǎn)礦山2家，閉坑礦山1家，停產(chǎn)礦山1家，礦山占用面積6.77公頃（不含閉坑礦山），破壞面積3.8829公頃。規(guī)劃期：2008—2015年治理總面積3.8829公頃,治理率100%,2011—2015年治理面積2.3297公頃，治理率60%。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理要嚴格執(zhí)行《安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治管理條例》及池州市國土資源部門有關(guān)規(guī)定要求。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，防治結(jié)合，合理部署，責任到人，有效完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與植被重建及土地復(fù)墾。建設(shè)生態(tài)優(yōu)美，環(huán)境良好，人與自然和諧共處、可持續(xù)發(fā)展的礦山。

三、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點工程

重點治理工程必須堅持“突出重點、因地制宜、分級分類治理”的原則，對地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重的礦山和地區(qū)實施廢石整理，覆土復(fù)綠，土地復(fù)墾，危巖邊坡治理，減少礦山地質(zhì)環(huán)境進一步惡化。優(yōu)先安排礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)中的大中型礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。

1、東至縣査橋重點工程：優(yōu)先安排1家中型冶金用白云巖礦山，3家小型建筑石料用灰?guī)r及水泥用灰?guī)r礦山，1家銻金礦礦山為重點治理工程。礦山占用面積90.44公頃，破壞面積6.3037公頃，露天采礦，巖石裸露。治理內(nèi)容：露采場、工業(yè)場地、排土場、辦公場地、損毀壓占土地的覆土復(fù)綠，植被重建，采場邊坡的工程治理，防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。2008—2015年治理總面積6.3037公頃，治理率100%；2011—2015年恢復(fù)治理3.7822公頃，治理率60%,每年實施1個工程。（見附表）

2、東至香口礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理工程：重點選擇地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重，采礦密集區(qū)中的2家大型礦山，2家中型礦山、6家小礦山作為重點治理工程。礦山占用面積140.68公頃，破壞面積13.81公頃。2008—2015年治理總面積13.81公頃，治理率100%,2011—2015年治理面積8.29公頃，治理率60%。重點實施大中型礦山的邊坡治理工程，預(yù)防崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。每年實施1—2個工程（見附表）

四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理措施

（一）  新建（改、擴建）礦山環(huán)境保護

新建（改、擴建）礦山，必須堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護并重的原則，嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價制度，實行環(huán)境影響一票否決制。新建礦山應(yīng)向主管部門提交礦山環(huán)境影響報告書，礦山開發(fā)利用方案，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案。經(jīng)審查認定采礦活動對環(huán)境影響和破壞作用較大，且難以恢復(fù)治理的礦山，一律不予批準。采礦權(quán)人應(yīng)當嚴格執(zhí)行《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》（安徽省人民政府令第206號），按時全額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，建立環(huán)保型礦山企業(yè)。

礦山建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護要同步規(guī)劃，同步實施。環(huán)境防治工程和安全設(shè)施與采礦主體工程做到“三同時”。

（二）  生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理

1、礦山企業(yè)必須按照批準備案的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案要求，履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與保護的責任義務(wù)，分期分批進行植被重建、土地復(fù)墾和地質(zhì)災(zāi)害防治。加強對“三廢”污染的監(jiān)測預(yù)防，實行“三廢”達標排放，保持水土平衡，力求生產(chǎn)與防治同步，從而保護和改善礦山地質(zhì)環(huán)境。

2、禁止開采地質(zhì)環(huán)境遭破壞且不易恢復(fù)治理的礦產(chǎn)資源，禁止土法采選金礦，防止氰化物對水體污染。

3、采空塌陷區(qū)根據(jù)當?shù)貙嵡椴扇≌度牒蜕鐣Y金投入來進行治理。尾礦庫一方面通過壩體加固，防止變形滲漏；另一方面采用生物工程措施對尾礦庫進行復(fù)墾復(fù)綠。庫體周邊排水要通暢，防止泥石流發(fā)生。

4、生產(chǎn)礦山因資源枯竭或其它因素申請閉坑，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)向當?shù)貒临Y源部門提交礦山閉坑地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，按規(guī)定報經(jīng)批準實施，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)按規(guī)定時間完成閉坑地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，驗收合格，方可閉坑。

（三）歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理

對責任人滅失或歷史遺留的閉坑（廢棄）無主礦山的恢復(fù)治理由市政府組織，市場運作、多元投資，綜合治理、企業(yè)實施；有主礦山其受益人應(yīng)明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理的原則、目標和任務(wù)，分期分批完成破壞土地的覆土復(fù)綠，植被重建，壓占、損毀土地的復(fù)墾復(fù)綠，露采邊坡治理；粘土礦山的土地復(fù)墾，提高土地利用價值。

青陽縣閉坑礦山27家（粘土礦山1家），占礦山總數(shù)23% 。礦山占用面積93.26公頃，破壞面積約9.2950公頃。規(guī)劃期：2008-2015年恢復(fù)治理面積4.6475公頃，治理率50%，土地破壞面積0.3100公頃,復(fù)墾面積0.155公頃,復(fù)墾率50% ； 2011-2015年恢復(fù)治理面積2.7885公頃，完成指標60%；土地復(fù)墾面積0.0930公頃。完成指標60%。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七章  規(guī)劃實施的保障措施

一、建立完善的規(guī)劃管理責任體系

1、完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃四級規(guī)劃體系建設(shè)，做好與上級相關(guān)規(guī)劃的銜接。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的目標和主要指標納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。

2、逐步建立健全完善的、適應(yīng)社會發(fā)展和市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源行政規(guī)章。逐步完善地質(zhì)資料匯交制度、礦山統(tǒng)計報表制度、礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)利用情況報告制度和礦山監(jiān)督制度，礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)管制度；建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。

3、建立規(guī)劃實施監(jiān)督管理機制。將規(guī)劃執(zhí)行情況列入國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，加大執(zhí)法檢查的力度和加強規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，對違反本《規(guī)劃》的行為應(yīng)及時查處和糾正，對造成影響和損失的應(yīng)依法追究其相關(guān)人和領(lǐng)導(dǎo)的責任。

4、加強《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)、宣傳和社會輿論的監(jiān)督，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和管理執(zhí)法人員執(zhí)行《規(guī)劃》的自覺性和執(zhí)法水平。

二、建立礦政部門監(jiān)督管理機制

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、縣級人民政府及其負責礦政管理部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山企業(yè)從事勘查施工的單位和個人進行監(jiān)督管理。依法保護探、采礦權(quán)人合法權(quán)益。

1、貫徹執(zhí)行上級機關(guān)制定的有關(guān)礦政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，參與起草本行政區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護的實施辦法。

2、監(jiān)督檢查礦政管理法規(guī)在本地區(qū)的執(zhí)行情況。

3、建立負責監(jiān)督礦山的合理開發(fā)利用考核指標體系，搞好小型礦山企業(yè)的非正常儲量報銷的審批工作。

4、負責本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計年報工作及其它統(tǒng)計報表。

5、組織或者參與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護工作的調(diào)查研究、總結(jié)交流經(jīng)驗。

6、接收上級礦政主管部門的委托，對損失、破壞、浪費礦產(chǎn)資源的違法行為進行行政處罰。

三、建立多元投資體系及激勵機制

1、積極爭取國家和省對我縣公益性地質(zhì)調(diào)查和地勘專用費用項目資金投入，逐步加大地方財政對公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作的資金投入，積極引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資。

2、健全激勵機制。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補償費征收與開采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費減免政策，地方所得礦產(chǎn)資源補償費收益，重點支持與規(guī)劃掛鉤的礦產(chǎn)勘查和有利于資源保護與合理利用的研究開發(fā)及技改項目。

3、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，建立政府和企業(yè)、公益性和商業(yè)性雙軌投融資體系。通過探礦權(quán)、采礦權(quán)招標、拍賣、掛牌等出讓方式籌措資金；積極落實商業(yè)性礦產(chǎn)勘查開發(fā)的財政和金融政策，簡化審批手續(xù)，改善投資環(huán)境，吸引和鼓勵商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資，確保投資人的合法權(quán)益。

四、規(guī)范權(quán)限，加強礦業(yè)權(quán)管理

嚴格執(zhí)行國家、省及市、縣級礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證審批權(quán)限的規(guī)定，糾正越權(quán)發(fā)證，杜絕無證采礦。全面開展礦產(chǎn)資源整合工作，促進規(guī)?；_采和集約化經(jīng)營。

1、加強礦業(yè)權(quán)審批管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。嚴格審批礦業(yè)權(quán)申請人的資質(zhì)條件。

2、全面實行采礦權(quán)招投標制，新設(shè)立的采礦權(quán)必須進行公告，在公開、公平、公正原則下，按法律程序，核發(fā)礦業(yè)權(quán)。

3、新建、在建、擴建礦山準入條件必須具備：

（1）符合規(guī)劃調(diào)控（采礦權(quán)總數(shù)和礦石開采總量）要求；

（2）開采礦種、開發(fā)、利用方向、礦業(yè)布局與開采區(qū)域（包括礦業(yè)基地建設(shè)、規(guī)劃區(qū)、開采規(guī)劃區(qū)塊）要符合規(guī)定；

（3）礦業(yè)結(jié)構(gòu)（包括規(guī)模結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）要符合規(guī)劃要求。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模要與礦床儲量規(guī)模相適應(yīng)，礦山開采規(guī)模符合所設(shè)定的礦山最低開采規(guī)模標準；

（4）具備國家規(guī)定的礦產(chǎn)開發(fā)利用方案、礦山環(huán)境影響評價報告、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案。采礦方法、選礦 工藝和采選礦設(shè)備必須科學(xué)、先進、合理、安全；

（5）采礦回采率、選礦回收率、綜合利用率指標達到規(guī)劃的要求，對于有工業(yè)價值的共伴生礦產(chǎn)要有綜合利用方案和保護措施；

（6）具備與礦山開發(fā)規(guī)模相配套的人才、資金、技術(shù)、管理、設(shè)備、安全等資質(zhì)條件。

4、強化采礦許可證年檢制度，年檢結(jié)果予以通報。

5、對原有礦山參照準入條件限期整改，逾期不能達標者關(guān)閉。

6、加大執(zhí)法力度，取締無證開采和越界、違規(guī)開采行為。

五、依靠科技進步，提高資源利用水平

1、注意研究資源新形勢、市場新信息、資源新政策、礦產(chǎn)品新價格、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)體制改革等政策措施，著力提高我縣礦產(chǎn)資源利用水平。

2、加強礦產(chǎn)資源開采設(shè)計的可行性論證。礦山企業(yè)必須按照批準的礦山設(shè)計或開采方案組織實施，對低品位貧礦和難選冶礦石實行控制開發(fā)和保護；鼓勵企業(yè)對“三廢”的綜合利用、技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造。

3、充分發(fā)揮礦山企業(yè)科技開發(fā)的積極性，注重研究開發(fā)與保護的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的應(yīng)用，特別是非金屬礦產(chǎn)的精深加工和新產(chǎn)品技術(shù)，發(fā)展節(jié)能、降耗技術(shù)和工藝，降低資源消耗水平，以促進資源開發(fā)與綜合利用水平。

4、積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用現(xiàn)狀進行動態(tài)監(jiān)測，及時準確地掌握我縣范圍內(nèi)礦山的儲量增減、資源利用水平、礦山地質(zhì)環(huán)境等的動態(tài)變化，建立礦產(chǎn)資源管理體系網(wǎng)絡(luò)，提高規(guī)劃管理水平。

第八章   附  則

本《規(guī)劃》由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、規(guī)劃附表、規(guī)劃附圖組成。

本《規(guī)劃》經(jīng)縣、市人民政府同意并報省國土資源廳批準后實施。

本《規(guī)劃》實施過程中，如因需要進行修改或調(diào)整，須報省國土資源廳批準。

本《規(guī)劃》由東至縣國土資源局負責解釋。