關于印發(fā)《東至縣文化旅游安全專項整治三年行動實施方案》的通知

東文旅字〔2020〕44號

關于印發(fā)《東至縣文化旅游安全專項整治

三年行動實施方案》的通知

機關各股室、局屬各單位：

現(xiàn)將《東至縣文化旅游安全專項整治三年行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

東至縣文化和旅游局

2020年5月25日

抄送：市文化和旅游局、縣安委辦

附件：

東至縣文化旅游安全專項整治三年行動

實施方案

為加強東至縣文化旅游安全專項整治，根據(jù)國務院安全生產委員會《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和池州市文化和旅游局下發(fā)的《池州市文化旅游安全專項整治三年行動實施方案》等文件精神，結合我縣實際制定本實施方案。

一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，開展全方位、全鏈條、多層次的文化旅游安全專項整治行動，全面加強文化旅游安全風險防控和隱患治理，做到不放過任何一個漏洞、不丟掉任何一個盲點、不留下任何一個隱患，有效預防和遏制重特大事故發(fā)生，確保全縣文化旅游安全形勢平穩(wěn)健康有序。

二、主要任務

    （一）進一步推動企業(yè)安全生產主體責任落實

1.提高企業(yè)安全管理能力。推動企業(yè)制定安全生產主體責任若干規(guī)定，加強安全考核，落實全員安全生產責任制，2021年底前全縣重點文化旅游企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。

2.加強企業(yè)安全管理制度建設。要求企業(yè)不斷強化應急預案建設，多頻次開展應急演練，保證安全生產條件所必需的資金投入，完善和落實企業(yè)安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度。

3.建立健全隱患排查治理體系。企業(yè)規(guī)范制定分級分類排查治理標準，明確排查內容和排查措施，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控。

（二）進一步強化行業(yè)重點領域整治

1.加強旅游包車管理。督促旅行社選用正規(guī)的汽車公司，嚴格審查旅游包車車輛和駕駛人的資質，簽訂規(guī)范的租車協(xié)議，設置“導游專座”，重點督促旅行社加強境外旅游包車安全管理。加強導游（領隊）的安全教育，在行程中，提醒司機安全駕駛，提醒游客安全乘車。與交通、公安等部門聯(lián)合開展旅游包車隱患排查整治，對旅行社租用無資質車輛等違規(guī)違法行為，依法嚴處。

2.強化景區(qū)及周邊客流管控。旅游高峰期要積極協(xié)調旅游集散中心、景區(qū)換乘站等重點地區(qū)加開臨時交通，快速疏解客流。督促A級旅游景區(qū)依法核定并嚴格執(zhí)行景區(qū)游客最大承載量，科學評估景區(qū)內重點區(qū)域和瓶頸線路的瞬時最大承載量，制定分流方案，優(yōu)化游覽線路。健全完善客流預報預警等安全管理制度和應急處置預案，采取預約、分流、管控等多種方式調控人員數(shù)量，嚴防各類重特大事故發(fā)生。

3.抓好火災防控工作。聯(lián)合消防等部門對A級旅游景區(qū)、旅游星級飯店、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所、娛樂場所、臨時搭建舞臺看臺營業(yè)性演出等人員密集場所開展消防安全檢查，重點檢查消防通道是否通暢，消防設備是否完好，是否有疏散指示和應急指示燈，消防“四個能力”是否掌握，電氣線路老化情況。督促山岳型A級旅游景區(qū)加強火源管控，嚴格控制野外用火，強化森林草原防滅火管控。督促文化經(jīng)營單位和旅游企業(yè)落實消防安全主體責任，廣泛開展消防安全宣傳教育，加強消防業(yè)務培訓與演練，提高消防安全意識和應急能力。

4.嚴防食品衛(wèi)生安全事故。督促A級旅游景區(qū)、旅游星級飯店、星級農家樂、民宿等旅游餐飲服務提供者落實食品安全管理制度，強化食品安全監(jiān)管。督促旅行社選擇衛(wèi)生信譽良好的餐飲單位就餐，要求導游人員加強預防食物中毒的提醒工作。督促旅游星級飯店把握好食品采購、加工和保存關，完善衛(wèi)生防疫消毒、食品采購制度、食品留樣制度，做好從業(yè)人員健康體檢工作，切實保障游客身體健康和生命安全。

5.落實特種設備安全檢查。聯(lián)合市場監(jiān)管部門對A級旅游景區(qū)、旅游星級飯店等企業(yè)開展特種設備安全檢查，重點檢查游樂設施安全，督促A級旅游景區(qū)、旅游星級飯店等企業(yè)定期維護特種設備，監(jiān)控設施確保完善有效。

6.做好出境游安全監(jiān)管。督促旅行社和在線旅游企業(yè)加強出境旅游產品安全審查，持續(xù)做好產品質量把控，對有安全隱患的產品立即下架。督促出境組團社加強領隊安全教育培訓，主動提醒游客購買旅游意外保險。督促旅行社和在線旅游企業(yè)及時關注外事、文化和旅游行政部門發(fā)布的有關國家（地區(qū)）的安全預警提示，提高游客安全防范意識。

7.強化自然災害防范應對工作。督促旅行社密切關注汛情雪情預報，合理安排旅游線路，避免組織旅游團到汛情雪情團霧嚴重的區(qū)域旅游。指導A級旅游景區(qū)加強防溺水、地質災害等隱患的排查治理，完善自然災害防范應對措施，提高化解自然災害重大風險能力。

（三）進一步提升從業(yè)人員素質能力

1.強化安全教育培訓。要建立健全安全教育培訓制度，對從業(yè)人員開展安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種設備作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

2.推動應急救援能力建設。要加強應急救援裝備配備，健全完善應急救援預案，開展消防、特種設備、反恐防暴等實訓演練，提高從業(yè)人員應急處置能力。

三、時間安排

從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年5月）。結合本地實際，制定實施方案，進一步明確目標任務、細化工作措施，層層壓實責任，確保責任到人、措施到位，周密部署轄區(qū)三年文化旅游安全專項整治工作。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。聯(lián)合應急、公安、消防、市場監(jiān)管等部門對本轄區(qū)文化旅游安全風險隱患進行全面排查檢查，建立健全問題隱患和整改措施“兩個清單”，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，實施閉環(huán)管理、對賬銷號，加快推進實施，推動整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。及時開展“回頭看”工作，動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題通過現(xiàn)場推進會、“開小灶”、推廣有關地方和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，建立健全文化旅游安全隱患排查和安全預防控制體系，推動整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析文化旅游安全共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。

及時總結文化旅游安全整治行動開展情況，并于每年12月5日前將年度工作開展情況按時報送上級主管部門。2022年11月對整治行動進行全面總結評估并報送上級主管部門。

四、保障措施

（一）加強組織領導。始終以增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好文化旅游安全三年專項整治行動的重要性，堅持守土有責、服務大局，堅決克服形式主義、官僚主義，認真推動本地區(qū)文化旅游安全整治行動。強化同其它部門的密切協(xié)作配合，成立工作專班。加強組織領導，保障整治行動順利有效開展。

（二）強化保障能力。積極推動文化旅游安全整治工作融入地方政府年度工作部署，強化人力、物力和財力保障，推動城市智慧旅游建設，嚴格實施評價結果公開和第三方評估制度，防止弄虛作假。

（三）提升監(jiān)管水平。建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，實施分級分類標準化執(zhí)法，強化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，加大“四不兩直”暗查暗訪、異地交叉檢查、“雙隨機”抽查力度，提升執(zhí)法檢查效能。鼓勵企業(yè)自查自糾，對企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)、自覺報告的問題隱患，加強跟蹤指導服務。綜合運用通報、約談、警示等有力措施，加強督促整改。

（四）強化宣傳引領。充分運用廣播電視、報刊、短信以及微博、微信、抖音等媒體渠道，采取多種形式加強文化旅游安全宣傳報道，提高游客和從業(yè)人員旅游安全知識和應急處置能力。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵和引導廣大群眾廣泛參與，努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。