對《安徽省“十四五”社會救助體系建設(shè)規(guī)劃》的解讀

為了明確“十四五”時期安徽社會救助體系建設(shè)的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，省民政廳會同有關(guān)部門制定了《安徽省“十四五”社會救助體系建設(shè)規(guī)劃》，現(xiàn)解讀如下。

一、規(guī)劃背景

“十三五”期間，全省各級民政、發(fā)改、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等社會救助管理部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府重大決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實《社會救助暫行辦法》，扎實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，穩(wěn)步推進(jìn)社會救助工作改革創(chuàng)新，圓滿完成“社會救助兜底脫貧一批”任務(wù)，為全省如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了積極貢獻(xiàn)。

“十四五”時期，社會救助體系建設(shè)面臨著一系列新機遇。一是工作推動有力，社會救助在扎實促進(jìn)共同富裕中的地位和作用將愈發(fā)凸顯。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實，對社會救助的資金支持將得到有力保障。三是發(fā)展思路明確，推動社會救助法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)將大有作為。與此同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我省社會救助體系建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)。一是必須正確認(rèn)識社會救助體系建設(shè)所處的新發(fā)展階段。比如能不能及時做好受疫情災(zāi)情影響困難群眾的基本生活保障工作，能不能加快推進(jìn)服務(wù)類社會救助發(fā)展，能不能主動解決困難群眾的急難愁盼問題。等等。二是必須深入貫徹社會救助體系建設(shè)新的發(fā)展理念。更加在優(yōu)化服務(wù)上下功夫，更加在促進(jìn)公平上下功夫，更加在提高效率上下功夫。等等。三是必須加快構(gòu)建社會救助體系建設(shè)新的發(fā)展格局。有效破解社會力量參與不足、信息化程度不高、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等難題。

為了推動社會救助事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，在研究部署“十四五”社會救助體系建設(shè)工作中，迫切需要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實事求是地總結(jié)成績和經(jīng)驗，客觀地認(rèn)識短板和不足，圍繞推動黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府有關(guān)戰(zhàn)略部署全面落實，系統(tǒng)明確“十四五”時期安徽社會救助體系建設(shè)的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措。

二、規(guī)劃內(nèi)容

《規(guī)劃》圍繞深入貫徹落實《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見>的通知》以及《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對如何做好新時代社會救助工作做出了具體安排。

《規(guī)劃》分為“規(guī)劃背景”“總體要求”“主要任務(wù)”“保障措施”四個部分，共1.7萬余字。

（一）“規(guī)劃背景”部分的主要內(nèi)容。

一是全面總結(jié)了“十三五”期間社會救助體系建設(shè)成就。

二是科學(xué)分析了“十四五”時期社會救助事業(yè)發(fā)展形勢。

（二）“總體要求”部分的主要內(nèi)容。

一是明確了指導(dǎo)思想。強調(diào)要不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，為扎實推動全省人民實現(xiàn)共同富裕提供有力的兜底保障。

二是明確了基本原則。強調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持改革創(chuàng)新、堅持法治先行、堅持系統(tǒng)觀念。

三是明確了發(fā)展目標(biāo)。強調(diào)要進(jìn)一步完善政策法規(guī)、健全工作機制、提升主動發(fā)現(xiàn)能力、加大資金支持力度、發(fā)展服務(wù)類社會救助、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、加強專業(yè)化隊伍建設(shè)。并確定了“十四五”時期安徽省社會救助的9項主要發(fā)展指標(biāo)，其中7項為約束性指標(biāo)，2項為預(yù)期性指標(biāo)。

（三）“主要任務(wù)”部分的主要內(nèi)容。

一是從“完善低保對象綜合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”“創(chuàng)新發(fā)展低保救助服務(wù)方式”“推進(jìn)低保制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接”三個方面對深化最低生活保障制度改革完善工作進(jìn)行了部署。

二是從“完善特困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”“優(yōu)化特困人員救助供養(yǎng)形式”“強化供養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)”三個方面，對深化特困人員救助供養(yǎng)制度改革完善工作進(jìn)行了部署。

三是從“健全救助對象精準(zhǔn)識別機制”“建立防范因病致貧返貧長效機制”“完善醫(yī)療救助資金籌集機制”“提升經(jīng)辦服務(wù)能力與水平”四個方面，對深化醫(yī)療救助制度改革完善工作進(jìn)行了部署。

四是從“不斷完善教育救助體系”“不斷提升學(xué)生資助工作信息化水平”“不斷做好適齡殘疾未成年人入學(xué)安置工作”三個方面，對深化教育救助制度改革完善工作進(jìn)行了部署。

五是從“保證住房救助時效性”“加大公租房保障力度”“完善農(nóng)村危房改造實施機制”三個方面，對深化住房救助制度改革完善工作進(jìn)行了部署。

六是從“落實就業(yè)優(yōu)先政策”“進(jìn)一步做好就業(yè)困難人員生活保障”“強化困難人員分類就業(yè)援助”“開發(fā)公益性崗位托底安置”四個方面，對深化就業(yè)救助制度改革完善工作進(jìn)行了部署。

七是從“健全災(zāi)害應(yīng)急救助體制”“完善救災(zāi)物資儲備體系”“強化突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對處置”“提升災(zāi)害救助保障能力”四個方面，對深化受災(zāi)人員救助制度改革完善工作進(jìn)行了部署。

八是從“建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度”“提升兒童福利服務(wù)水平”“強化未成年人保護(hù)能力”三個方面，對深化兒童福利保障制度改革完善工作進(jìn)行了部署。

九是從“建立臨時救助分類救助模式”“加強臨時救助與其他救助制度的銜接”“健全主動發(fā)現(xiàn)機制”三個方面，對深化臨時救助制度改革完善工作進(jìn)行了部署。

十是從“提升救助管理機構(gòu)照料服務(wù)水平”“完善救助管理工作長效機制”“持續(xù)推進(jìn)救助尋親服務(wù)”“完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機制”四個方面，對深化生活無著流浪乞討人員救助制度改革完善工作進(jìn)行了部署。

十一是從“規(guī)范化開展低收入人口認(rèn)定”“信息化開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測”“常態(tài)化開展低收入人口救助幫扶”三個方面，對加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶進(jìn)行了部署。

十二是從“大力發(fā)展慈善事業(yè)”“推動社會工作專業(yè)力量參與社會救助”“引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村振興”“推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)”四個方面，對促進(jìn)社會力量參與社會救助進(jìn)行了部署。

十三是從“完善救助核對機制”“優(yōu)化核對信息平臺”“建設(shè)跨區(qū)核對體系”三個方面，對規(guī)范社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作進(jìn)行了部署。

十四是從“積極促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“扎實推動共同富裕”“深度參與基層治理”三個方面，對推動社會救助積極融入國家重大戰(zhàn)略進(jìn)行了部署。

（四）“保障措施”部分的主要內(nèi)容。

強調(diào)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強經(jīng)費保障、加強法治建設(shè)、加強宣傳引導(dǎo)、加強隊伍建設(shè)、加強長三角區(qū)域聯(lián)動、加強監(jiān)督檢查。

解讀機關(guān)：安徽省民政廳

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