【文字解讀】《安徽省“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》

近日，省應(yīng)急管理廳正式印發(fā)《安徽省“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為便于理解掌握《規(guī)劃》內(nèi)容，扎實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

根據(jù)應(yīng)急部、省政府有關(guān)“十四五”規(guī)劃編制部署和應(yīng)急管理廳《安徽省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃編制工作方案》要求，為推進(jìn)“十四五”時期我省應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署和《突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，編制本《規(guī)劃》。

二、編制過程

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實編制工作責(zé)任。分管負(fù)責(zé)同志多次研究部署《規(guī)劃》編制工作，對《規(guī)劃》的站位立意、框架結(jié)構(gòu)、重點內(nèi)容、呈現(xiàn)形式以及編寫質(zhì)量、時間進(jìn)度等提出要求。并對《規(guī)劃》編制工作進(jìn)行責(zé)任分解，把任務(wù)落實到專人，強(qiáng)化責(zé)任分工和保障措施，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)。

二是深入調(diào)研，廣泛收集編制素材。在《規(guī)劃》編制期間，赴江西省、江蘇省、上海市等兄弟省市調(diào)研交流學(xué)習(xí)。印發(fā)《關(guān)于提供擬納入<安徽省應(yīng)急力量建設(shè)“十四五”規(guī)劃>有關(guān)材料的通知》，向省有關(guān)單位、各市應(yīng)急管理局、廳內(nèi)各處室廣泛收集素材。

三是集思廣益，積極開門征求意見。印發(fā)《關(guān)于征求<安徽省應(yīng)急救援力量建設(shè)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）>意見的函》，面向省直相關(guān)部門、各市縣應(yīng)急管理局、各救援隊伍征求意見建議，共征集意見建議13條，吸收采納12條。組織召開《規(guī)劃》專家評審會，專家組認(rèn)為《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容全面，具有較強(qiáng)的針對性、前瞻性、可操作性，一致同意通過。

四是注重銜接，科學(xué)規(guī)劃合理構(gòu)建。為保證《規(guī)劃》的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，努力做好與上級規(guī)劃的銜接。積極加強(qiáng)與各部門溝通，就《規(guī)劃》的有關(guān)指標(biāo)和內(nèi)容征求各方意見建議，做好與《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃的銜接工作。

三、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和考察安徽重要講話指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，立足“多災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，建設(shè)專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊伍，有效提升應(yīng)急救援保障能力，最大限度降低災(zāi)害事故損失，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化美好安徽創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

四、基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點；堅持政府主導(dǎo)、社會參與；堅持分級負(fù)責(zé)，整合資源；堅持科學(xué)合理、有效銜接；堅持創(chuàng)新發(fā)展、提升能力。

五、建設(shè)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。“十四五”時期，建設(shè)一批專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，關(guān)鍵時刻拉得出、動得快、打得贏的骨干應(yīng)急救援隊伍；基本形成布局合理、規(guī)模適度、銜接緊密、特色突出的應(yīng)急救援力量體系。應(yīng)急救援力量覆蓋全省重點行業(yè)領(lǐng)域，能夠有力應(yīng)對重點行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件。

（二）分項目標(biāo)。《規(guī)劃》設(shè)置4個分項目標(biāo)。一是應(yīng)急救援體系趨于完善；二是救援力量布局更加合理；三是應(yīng)急救援效能顯著提升；四是支撐保障能力持續(xù)增強(qiáng)。

六、主要任務(wù)

明確了6方面內(nèi)容。

一是健全應(yīng)急救援力量結(jié)構(gòu)體系。堅持立足實際、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃，針對常發(fā)、易發(fā)災(zāi)種，推進(jìn)建設(shè)省、市、縣三級應(yīng)急救援隊伍。

二是加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。包括加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍、森林消防隊伍、防汛抗旱隊伍、地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍、其他重點領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍、民兵應(yīng)急力量等隊伍建設(shè)。

三是推進(jìn)基層和社會應(yīng)急力量發(fā)展。建立健全社會應(yīng)急力量協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范社會應(yīng)急力量調(diào)用程序，支持引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。以基層綜合應(yīng)急救援隊伍為先期響應(yīng)基干力量，以社會應(yīng)急力量為補(bǔ)充，構(gòu)建基層先期響應(yīng)救援圈，充分發(fā)揮社會應(yīng)急力量在基層應(yīng)急救援中的作用。

四是推動航空應(yīng)急救援力量建設(shè)。包括建設(shè)應(yīng)急航空救援指揮、應(yīng)急航空救援基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急航空救援力量、應(yīng)急航空救援低空空管、應(yīng)急航空救援保障五大體系。

五是完善區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制。協(xié)同滬蘇浙及周邊省份建立完善應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，組織開展跨區(qū)域多部門協(xié)同實戰(zhàn)演練，組建區(qū)域安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件專家?guī)欤晟剖‰H邊界區(qū)域協(xié)同響應(yīng)和增援調(diào)度機(jī)制。

六是加強(qiáng)應(yīng)急救援支撐能力建設(shè)。包括完善法規(guī)政策保障、提升人裝協(xié)同水平、強(qiáng)化人才教育培育、提高技術(shù)保障能力。

七、重點工程

    實施4項工程，包括骨干救援隊伍能力提升工程、應(yīng)急航空救援能力建設(shè)工程、重點救援基地建設(shè)工程、應(yīng)急裝備保障能力建設(shè)工程。

八、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。細(xì)分落實規(guī)劃的主要責(zé)任和主要目標(biāo)，明確各部門相關(guān)責(zé)任，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的長效工作機(jī)制。

二是加強(qiáng)配合銜接。建立健全規(guī)劃實施的配合與協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，全面落實主要任務(wù)和重點工程的推進(jìn)計劃、時間節(jié)點和階段目標(biāo)。

三是加強(qiáng)經(jīng)費保障。按照現(xiàn)行事權(quán)、分級對規(guī)劃實施予以合理保障，依據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》等規(guī)定，加大應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障力度，將有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

四是加強(qiáng)考核評估。建立健全規(guī)劃實施考核評估制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，將規(guī)劃主要任務(wù)、重點工程落實情況作為對各地區(qū)和部門工作督查、巡查和考核評價的重要內(nèi)容。

 

解讀處室（單位）：救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處

解讀人：武藝

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