青山鄉(xiāng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件的防范和處置工作，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地減少災(zāi)害造成的危害，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本預(yù)案。 
   二、適用范圍
 本預(yù)案適用于本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)水旱災(zāi)害的防范與處置，主要包括：洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、供水危機等。 

 三、工作目標(biāo)及基本原則
  （一）工作目標(biāo)
   堅持以人為本，科學(xué)防控，突出重點，兼顧一般，局部利益服從整體利益，以防洪安全、供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)。

（二）基本原則
   1、立足預(yù)防,主動防范。把洪澇干旱災(zāi)害的預(yù)防管理放在防災(zāi)減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié)，密切監(jiān)測雨情、水情、旱情、險情和災(zāi)情，認(rèn)真做好各項防范工作。
    2、分級負(fù)責(zé),加強督查。洪澇干旱災(zāi)害按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，以各村委會為主進行處置。鄉(xiāng)各有關(guān)單位積極支持和指導(dǎo)、督促各村的應(yīng)急處置工作。
  3、科學(xué)調(diào)度,保障安全。認(rèn)真分析洪澇干旱災(zāi)情的發(fā)展和防洪抗旱工程現(xiàn)狀,科學(xué)調(diào)度,優(yōu)化配置,保障安全。
  4、果斷處置,全力搶險。一旦發(fā)生重大洪澇干旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和水利工程險情,應(yīng)迅速反應(yīng),及時啟動應(yīng)急預(yù)案,組織力量全力搶險救災(zāi),盡最大努力避免人員傷亡及財產(chǎn)損失。
 四、組織指揮體系及職責(zé) 
 （一）防汛抗旱指揮部 
    青山鄉(xiāng)成立防汛抗旱指揮部，由黨委書記任政委，人大主席任指揮長，常務(wù)副鄉(xiāng)長任常務(wù)副指揮長，班子成員、分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，黨政辦、應(yīng)急辦、自然資源和規(guī)劃所、水利站、民政所、財政分局、供電所、交警四中隊、派出所、中學(xué)、公路站、農(nóng)經(jīng)辦、衛(wèi)生院、黨建辦、通信公司等負(fù)責(zé)人為成員；指揮部下設(shè)辦公室，由分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。
  （二）指揮部職責(zé) 
  貫徹執(zhí)行國家和省、市、縣防汛抗旱政策，及時掌握全鄉(xiāng)雨情、工情、水情、旱情；組織實施抗洪搶險及抗旱減災(zāi)措施，制定鄉(xiāng)防汛抗旱方案；組織全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作；對全鄉(xiāng)水利設(shè)施實施統(tǒng)一調(diào)度；組織對河流、水庫、山洪區(qū)、地災(zāi)點等防洪安全管理。

（三）鄉(xiāng)防辦職責(zé)

承辦鄉(xiāng)防指的日常工作，及時掌握全縣汛情、旱情、工情；根據(jù)鄉(xiāng)防指決策，具體統(tǒng)一調(diào)度防洪抗旱工程；組織擬訂并實施鄉(xiāng)級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；收集掌握汛情、旱情、險情、災(zāi)情和防汛抗旱行動情況等；組織防汛抗旱會商，分析研判形勢，提出應(yīng)對方案與建議；協(xié)調(diào)、監(jiān)督各村各有關(guān)部門落實鄉(xiāng)防指工作部署；組織指導(dǎo)防汛抗旱物資儲備和防汛抗旱隊伍建設(shè)；組織指導(dǎo)防汛抗旱宣傳教育和培訓(xùn)演練；組織指導(dǎo)重大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置的調(diào)查評估工作；組織指導(dǎo)全鄉(xiāng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。

（四）成員單位職責(zé)及責(zé)任人

1、黨政辦：負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各成員單位，做好協(xié)調(diào)，上報及信息文稿撰寫匯報等工作。
   2、應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)山洪防御工作；組織核查災(zāi)情信息，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)汛期安全生產(chǎn)工作，加強對安全度汛的督查和檢查，防范洪澇災(zāi)害引起的生產(chǎn)安全事故。

3、自然資源和規(guī)劃所：指導(dǎo)并監(jiān)督全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系的建設(shè)與運行；組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的勘察、監(jiān)測、防治。
    4、水利站：負(fù)責(zé)管理水庫等水利設(shè)施的安全運行工作；組織實施重要河庫和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)及應(yīng)急水量調(diào)度工作，承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作；組織指導(dǎo)水毀工程修復(fù)工作。

 5、民政所：組織、協(xié)調(diào)災(zāi)后救助工作；核查災(zāi)情，發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時向鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部提供災(zāi)情信息；管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作

6、財政分局：組織實施全鄉(xiāng)防汛抗旱經(jīng)費預(yù)算；根據(jù)有關(guān)部門和村鄉(xiāng)提出的申請，會同鄉(xiāng)防辦在年度預(yù)算內(nèi)審核下?lián)芊姥纯购到?jīng)費，并監(jiān)督使用。

7、供電所：負(fù)責(zé)電力設(shè)施的防洪及電力調(diào)度安全工作，保障防汛、排澇、抗旱的電力供應(yīng)。

8、交警四中隊：保障運送防汛抗旱搶險救災(zāi)人員和物資的道路交通安全暢通，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

9、派出所：負(fù)責(zé)維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。

10、中學(xué)：負(fù)責(zé)學(xué)校防汛抗旱工作，防止洪澇災(zāi)害，搞好學(xué)生的安全教育培訓(xùn)，發(fā)生險情組織學(xué)生安全撤離。

11、公路站：負(fù)責(zé)公路、橋梁等工程設(shè)施防汛抗旱工作，組織搶險救援力量實施公路、橋梁搶通保通，保障工程設(shè)施安全及信息收集工作。

12、農(nóng)經(jīng)辦：負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)洪澇、旱災(zāi)信息，組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)工作。
    13、衛(wèi)生院;負(fù)責(zé)洪澇、干旱災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救援工作；及時向鄉(xiāng)防指提供水、旱災(zāi)區(qū)疫情和防治信息；組織醫(yī)療衛(wèi)生單位和醫(yī)療衛(wèi)生人員開展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。

14、黨建辦：正確把握全鄉(xiāng)防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，做好防汛抗旱新聞報道工作。
    15、通信公司：移動、電信、聯(lián)通公司為防汛抗旱提供通信保障，根據(jù)汛情需要，及時調(diào)度應(yīng)急通訊設(shè)施，確保公用通信網(wǎng)設(shè)施的防洪安全和通信暢通。

 所有成員單位的主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)人員為直接責(zé)任人。責(zé)任人要加強巡查檢查力度，切實做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。
   五、預(yù)防和預(yù)警機制
  （一）洪澇災(zāi)害預(yù)警 
  落實汛期巡查措施和值班值守制度，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，并報鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部。
  （二）干旱災(zāi)害預(yù)警 
  鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜，落實預(yù)警措施。根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策。

  六、應(yīng)急響應(yīng) 
  （一）應(yīng)急響應(yīng)行動 
  1、鄉(xiāng)防指指揮長主持鄉(xiāng)防指成員會商，宣布進入緊急防汛（抗旱）期，啟動本應(yīng)急預(yù)案，作出相應(yīng)工作部署，并將情況上報縣防指及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，派工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作；同時密切監(jiān)視汛情旱情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預(yù)測預(yù)報，由鄉(xiāng)防指副指揮長帶班，加強防汛抗旱值班，及時發(fā)布汛（旱）情通報及防汛抗旱措施；鄉(xiāng)防指成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作；鄉(xiāng)防辦隨時將情況上報縣防指。
  2、受災(zāi)村村委會主要負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)防指指令及時動員、部署本村防汛抗旱工作，服從鄉(xiāng)防指的統(tǒng)一調(diào)度；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，加強防守巡查，及時控制險情。
   3、以屬地為主的原則成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，及時組織防汛抗旱工作；鄉(xiāng)防汛抗旱指揮機構(gòu)及成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助受災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
 （二）應(yīng)急響應(yīng)措施 
  1、洪澇災(zāi)害 
  當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害后，鄉(xiāng)防指組織成員及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害形勢進一步惡化。當(dāng)洪澇災(zāi)害形勢嚴(yán)峻時，對是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時，應(yīng)按預(yù)案組織人員安全撤離。洪澇災(zāi)害導(dǎo)致發(fā)生險情，應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶險，并及時做好匯報。
  2、干旱災(zāi)害 
  加強旱情監(jiān)測和抗旱工作的宣傳，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預(yù)測旱情變化趨勢，通報旱情信息和抗旱情況，及時組織會商，研究部署抗旱工作，落實應(yīng)急抗旱資金和物資。落實抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。 
  （三）信息報送和處理 
  各類防汛（抗旱）信息要及時上報。上報內(nèi)容要快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，隨后補報詳情。所有信息必須報鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部辦公室，根據(jù)響應(yīng)級別，由指揮長簽署意見后，再上報縣防汛抗旱指揮部。
  七、預(yù)案的實施
  預(yù)案啟動后，鄉(xiāng)防指統(tǒng)一指揮村組及各有關(guān)單位協(xié)助開展搶險救災(zāi)工作。鄉(xiāng)防指研究分析雨情、水情、旱情、險情和災(zāi)情，提出處置意見，并及時進行調(diào)度，協(xié)調(diào)各成員單位，督促檢查各有關(guān)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備情況，收集信息，傳達(dá)指令，并開展總結(jié)、評價等有關(guān)具體工作。鄉(xiāng)防指各成員單位及各村根據(jù)職責(zé)分工，做好以下工作:
   （一）搶險救災(zāi)。災(zāi)害發(fā)生地的村在鄉(xiāng)防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移、災(zāi)民安置等工作。組織搶險突擊隊、民兵、群眾參加抗洪搶險救災(zāi)，并協(xié)助公安部門維護搶險救災(zāi)秩序，協(xié)助轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。成員單位按照職責(zé)做好搶險救災(zāi)工作。

  （二）抗旱救災(zāi)。干旱發(fā)生地的村在鄉(xiāng)防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織全社會力量進行抗旱救災(zāi)。

 （三）應(yīng)急資金保障。財政分局牽頭，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級搶險救災(zāi)資金的籌措、落實和爭取上級財政的支持，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，信用社等金融機構(gòu)負(fù)責(zé)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實。  
  （四）醫(yī)療衛(wèi)生保障。衛(wèi)生院指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護，預(yù)防疾病流行，做好疾病的免疫和公共場所消毒工作。
  （五）后勤保障。災(zāi)害發(fā)生的村配合鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)搶險物資、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療器械、藥品等后勤保障。
  （六）災(zāi)情核查。應(yīng)急部門牽頭，所有成員單位分別負(fù)責(zé)了解、收集、核實本行業(yè)的災(zāi)害損失情況，并及時上報鄉(xiāng)防指。
  （七）災(zāi)后重建。災(zāi)害發(fā)生地的村應(yīng)根據(jù)水災(zāi)旱災(zāi)及防災(zāi)減災(zāi)工作需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理安排受災(zāi)地方的重建工作。