2022年東至縣困難群眾救助實(shí)施方案之特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》、《農(nóng)村特困供養(yǎng)條例》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》和《安徽省人民政府關(guān)于2022年實(shí)施20項(xiàng)民生實(shí)事的通知》，為完善特困人員救助供養(yǎng)制度，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)持以人為本，以保障特困供養(yǎng)對(duì)象基本生活權(quán)益為目標(biāo)，不斷完善特困供養(yǎng)制度，織密特困供養(yǎng)對(duì)象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，兜牢特困供養(yǎng)對(duì)象基本生活底線。

二、保障對(duì)象

具有我縣戶口的老年人、殘疾人，同時(shí)具備無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的三個(gè)條件的，應(yīng)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)。特困供養(yǎng)對(duì)象基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的60%，原則上不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，就高不就低。基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)包括各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、救助供養(yǎng)對(duì)象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收益等。縣人民政府公布本年度特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，確定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)評(píng)估為完全喪失生活處理能力、部分喪失生活處理能力的特困人員，分別按照全護(hù)理、半護(hù)理兩個(gè)檔次發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，其護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%。到2022年底，全省城市和農(nóng)村失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率均達(dá)到60%。

四、實(shí)施程序。

（一）申請(qǐng)程序

申請(qǐng)?zhí)乩ЧB(yǎng)待遇，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或他人代為提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾信息真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

（二）審核程序。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在自受理申請(qǐng)之日10個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見。

申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展調(diào)查核實(shí)。

調(diào)查核實(shí)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可視情組織民主評(píng)議，在村（居）委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將審核意見及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期7天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將審核意見連同申請(qǐng) 、調(diào)查核實(shí) 、民主評(píng)議相關(guān)材料報(bào)送縣民政局審批。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)得出審核意見。

（三）審批程序

縣民政局應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見，根據(jù)審核意見和公示情況，按照不低于50%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并在10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。

對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布。

對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面向申請(qǐng)人說明理由。

五、動(dòng)態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)，確保符合條件的對(duì)象應(yīng)保盡保。

特困供養(yǎng)人員生活處理能力發(fā)生變化的，村(居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)報(bào)告縣民政局，縣民政局在接到報(bào)告后10個(gè)工作內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困供養(yǎng)人員生活處理能力認(rèn)定類別。

特困供養(yǎng)人員因死亡或其他原因不再符合供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)縣民政局核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。

對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對(duì)公示有異議的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)。

對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

供養(yǎng)對(duì)象每年都要進(jìn)行抽查核實(shí)。供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)檔案管理；縣民政局建立特困供養(yǎng)對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣民政局負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

六、資金籌措及管理

（一）資金來源。財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；福利彩票公益金安排的資金;其他資金。

（二）資金籌措。結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌中央和省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)補(bǔ)助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護(hù)理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。

（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ?。分散供養(yǎng)人員的特困生活補(bǔ)助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補(bǔ)助資金由財(cái)政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶。特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)省級(jí)補(bǔ)助資金專款專用，應(yīng)全部用于為特困對(duì)象提供供養(yǎng)服務(wù)。集中供養(yǎng)特困對(duì)象個(gè)人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個(gè)人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機(jī)構(gòu)管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對(duì)象的原土地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)在尊重其合法使用、處置個(gè)人財(cái)產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對(duì)象生活質(zhì)量。

七、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。縣民政局、縣財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。縣民政局負(fù)責(zé)編制實(shí)施內(nèi)容、制訂管理制度和對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督查考核?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)縣級(jí)財(cái)政資金，督促落實(shí)補(bǔ)助資金，并對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實(shí)機(jī)制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是特困供養(yǎng)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)特困供養(yǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全績效考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)特困供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理、運(yùn)行維護(hù)等考核，切實(shí)保障特困對(duì)象基本生活權(quán)益。自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對(duì)擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。