2022年東至縣困難群眾救助實施方案之特困人員救助供養(yǎng)實施方案

為貫徹落實黨的十九大“兜底線、織密網、建機制”的要求，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《農村特困供養(yǎng)條例》、《安徽省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》、《安徽省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》和《安徽省人民政府關于2022年實施20項民生實事的通知》，為完善特困人員救助供養(yǎng)制度，結合我縣實際，制定本實施辦法。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，聚焦脫貧攻堅，聚焦群眾關切，堅持以人為本，以保障特困供養(yǎng)對象基本生活權益為目標，不斷完善特困供養(yǎng)制度，織密特困供養(yǎng)對象服務網絡，兜牢特困供養(yǎng)對象基本生活底線。

二、保障對象

具有我縣戶口的老年人、殘疾人，同時具備無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的三個條件的，應納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

三、保障標準

（一）基本生活標準。特困供養(yǎng)對象基本生活保障標準不低于上年度當?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費性支出的60%，原則上不低于最低生活保障標準的1.3倍，就高不就低。基本生活保障標準包括各級財政補助資金、救助供養(yǎng)對象領取的基礎養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產性收益等?？h人民政府公布本年度特困人員基本生活標準，確定財政補助標準。

（二）照料護理標準。對經評估為完全喪失生活處理能力、部分喪失生活處理能力的特困人員，分別按照全護理、半護理兩個檔次發(fā)放護理補貼，其護理標準不低于基本生活標準的10%。到2022年底，全省城市和農村失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率均達到60%。

四、實施程序。

（一）申請程序

申請?zhí)乩ЧB(yǎng)待遇，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會或他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。

申請人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續(xù)。

（二）審核程序。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在自受理申請之日10個工作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭狀況、財產狀況以及贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)狀況等進行調查核實，并提出審核意見。

申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展調查核實。

調查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可視情組織民主評議，在村（居）委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將審核意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期7天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將審核意見連同申請 、調查核實 、民主評議相關材料報送縣民政局審批。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當重新組織調查核實，在10個工作日內得出審核意見。

（三）審批程序

縣民政局應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的調查材料和審核意見，根據(jù)審核意見和公示情況，按照不低于50%的比例隨機抽查核實，并在10個工作日內作出審批決定。

對符合條件的申請予以批準，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請人所在村、社區(qū)公布。

對不符合條件的申請不予批準，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面向申請人說明理由。

五、動態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應當主動為其依法辦理供養(yǎng)，確保符合條件的對象應保盡保。

特困供養(yǎng)人員生活處理能力發(fā)生變化的，村(居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時報告縣民政局，縣民政局在接到報告后10個工作內組織復核評估，并根據(jù)評估結果及時調整特困供養(yǎng)人員生活處理能力認定類別。

特困供養(yǎng)人員因死亡或其他原因不再符合供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報縣民政局核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。

對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務機構公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應當作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應當組織調查核實，在15個工作日內作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會。

對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。

供養(yǎng)對象每年都要進行抽查核實。供養(yǎng)對象實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級檔案管理；縣民政局建立特困供養(yǎng)對象基礎信息數(shù)據(jù)庫，縣民政局負責基礎信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

六、資金籌措及管理

（一）資金來源。財政一般預算安排的資金；福利彩票公益金安排的資金;其他資金。

（二）資金籌措。結合本地實際統(tǒng)籌中央和省級、市級和縣級補助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有農村集體經營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。

（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實行專賬核算，?？顚Ｓ谩７稚⒐B(yǎng)人員的特困生活補助資金通過涉農資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機構賬戶。特困供養(yǎng)服務機構運營維護省級補助資金?？顚Ｓ?，應全部用于為特困對象提供供養(yǎng)服務。集中供養(yǎng)特困對象個人領取的基礎養(yǎng)老金等，應發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務機構的經營收入等，可統(tǒng)籌用于機構管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對象的原土地、山（林）地等的收入及涉農補助資金，應當在尊重其合法使用、處置個人財產自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對象生活質量。

七、保障措施

（一）明確職責分工?？h民政局、縣財政局按照職能分工各負其責。縣民政局負責編制實施內容、制訂管理制度和對實施情況進行督查考核?？h財政局負責安排落實縣級財政資金，督促落實補助資金，并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實機制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是特困供養(yǎng)工作的責任主體，負責特困供養(yǎng)的組織領導。各相關部門根據(jù)各自職能分工履行職責。

（三）強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，加強特困供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標準、動態(tài)管理、運行維護等考核，切實保障特困對象基本生活權益。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀違法行為的，按規(guī)定嚴肅處理。