東至縣林長制改革示范先行區(qū)自評報告

為推深做實林長制改革示范先行區(qū)建設，加強濕地保護，鞏固提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，縣林長辦牽頭組織自然資源、水利、環(huán)保、財政等部門共商共建關于濕地資源確權登記、濕地分級管理、濕地水位調控、跨區(qū)域生態(tài)補償等有關加強濕地保護管理的一系列舉措，相關職能部門根據濕地資源可持續(xù)利用原則結合行業(yè)標準協(xié)同推進濕地生態(tài)系統(tǒng)功能整體提升。

一、成效舉措

東至縣濕地資源29008.35公頃，重點濕地保護面積17787.92公頃，濕地保護率61.32%。設立濕地重點生態(tài)功能區(qū)域縣級林長、河長分工方案，統(tǒng)籌調度濕地生態(tài)系統(tǒng)保護重點難點問題。一是縣林長辦印發(fā)《東至縣林長制改革示范先行區(qū)建設實施方案》，確定目標和任務，并牽頭組織相關行業(yè)部門協(xié)同參與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護,并細劃相關單位工作任務。二是自然資源部門第一時間成立了濕地資源統(tǒng)一確權登記工作領導小組并明確了職責分工，印發(fā)《東至縣自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》，列明濕地資源縣級實施計劃清單，包括由省、市級主導的濕地確權登記，縣級做好配合。三是水利、林業(yè)部門聯(lián)合制定了《東至縣濕地保護管理方案》，本著保護優(yōu)先，科學修復，突出重點，規(guī)范管理，政府主導，社會參與的原則，進一步加強濕地資源保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，《方案》明確了管理范圍及管理主體，管理內容包括九個方面十五條細則。四是生態(tài)環(huán)境和財政部門積極構建生態(tài)補償機制，出臺《東至縣2020年度水質生態(tài)補償資金分配方案》《東至縣2021年度地表水斷面生態(tài)補償實施方案》。積極推動劃定落實濕地保護“紅線”，編制《東至縣升金湖濕地保護總體規(guī)劃》，規(guī)范保護利用行為。深入宣傳《長江保護法》，落實“1515”岸線分級管控措施，深化“三大一強”專項攻堅行動和生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程，全面實施長江禁漁十年行動，加強江豚等重點水生動物保護，把保護修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，打造美麗長江（東至）經濟帶升級版。

二、任務完成情況

升金湖國際重要濕地又稱中國鶴湖，是珍稀瀕危鳥類棲息地，在東至縣境內占有濕地面積10766公頃，東至縣以升金湖濕地為試點，實行“三退三還”機制，不斷加大升金湖保護和治理力度，打造美麗健康濕地。一是實施退漁還湖，圍繞“漁民全部上岸、圍網全部拆除、人工養(yǎng)殖全面清理”目標，實施升金湖環(huán)境突出問題整改、漁業(yè)養(yǎng)殖圍網設施拆除等措施。二是實施退耕還濕，實行升金湖圩口統(tǒng)管，解決濕地生態(tài)功能退化、濕地面積縮減、水生植物減少、生態(tài)質量降低等問題，通過“以地生財”等方式，扶持因退出發(fā)包湖灘地導致集體經濟變弱的村集體。三是實施退岸還林，關閉升金湖周邊畜禽養(yǎng)殖場34家、工業(yè)企業(yè)5家，拆除低壩高欄23處，拆除漁民安置點17棟，禁養(yǎng)區(qū)范圍內規(guī)模養(yǎng)殖場全部關停。縣政府出臺《升金湖濕地生態(tài)效益補償工作實施意見》，根據實施的補償范圍和補償標準，縣財政直接用于補償、補助升金湖環(huán)境整治，拆網、拆違建、漁民上岸保障等費用2億元，相關部門及沿湖4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于升金湖環(huán)境整治，間接費用1.6億元。為提升濕地生態(tài)功能，對濕地周邊原先圍湖造田所開墾的田地進行有償流轉，引入湖水還原濕地本來面貌，通過撒草或種植適宜水生植物，不斷改善濕地生態(tài)環(huán)境。截至目前累計在升金湖功能區(qū)內生態(tài)復綠2000畝，在適宜區(qū)域種植綠色水生植物1.2萬畝，沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成植樹造林1.5萬畝，恢復濕地生態(tài)，為候鳥提供優(yōu)質覓食和棲息地，并將大部分候鳥吸引在指定區(qū)域，從而減省其他區(qū)域的經濟損失。如今的升金湖濕地展現(xiàn)在人們面前的是一幅水清岸綠景美的怡人景觀。

三、創(chuàng)新經驗

一是成立東至縣森泰林業(yè)有限公司，具體負責升金湖圩口、農田和灘地的流轉及退耕還濕工作。二是組建升金湖生態(tài)保護發(fā)展有限公司，下設管護點，從事濕地管護工作，吸收原漁民50人就業(yè)并解決社保問題，為解決轉業(yè)漁民生活問題，緩沖區(qū)漁民全部搬遷安居房，實驗區(qū)漁民搬遷列入首批生態(tài)移民規(guī)劃。三是建立升金湖野生動物臨時救護點，聘請經驗豐富的管理人員從事護理工作，成立東至縣森林執(zhí)法隊和林業(yè)綜合救援救護中心，增加保護野生動物的職責范圍。四是建立升金湖國家級自然保護區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機制，同步完善包片巡查、環(huán)湖巡查措施，嚴查各類違法行為，加強升金湖濕地環(huán)境治理，開展水體監(jiān)測，強化沿湖周邊污染源控制管理，常態(tài)化開展升金湖水質監(jiān)測，目前水質基本上為Ⅱ類，局部時段為Ⅲ類。五是提升湖區(qū)水位管控能力，縣水利以項目支撐開展湖面范圍內堤壩清除、湖區(qū)生態(tài)清淤工作，疏通升金湖淤積河道，達到上下游、左右岸水系貫通目標。

四、下一階段工作考慮

（一）加強濕地生態(tài)空間管控。一是科學劃定濕地生態(tài)空間，合理布局生產、生活和生態(tài)空間，結合生態(tài)保護紅線劃定，明確各類濕地空間和生態(tài)保護紅線功能定位、主要用途和管控要求。二是強化濕地生態(tài)空間管控與保護，完善生態(tài)保護紅線管理，嚴格用途分類管制，全面建立濕地生態(tài)空間監(jiān)控網絡，全面推行濕地網格化管理體制，加大對各類濕地空間占用、損害和破壞行為的監(jiān)管和處罰力度，提高重要濕地監(jiān)管率。三是切實保障濕地生態(tài)流量，完善濕地生態(tài)流量確定技術標準體系，分區(qū)分類確定濕地生態(tài)流量目標，制定重要濕地水量調度方案，因地施策保障濕地生態(tài)流量，加快重要濕地控制斷面監(jiān)測站點建設，建立重要濕地生態(tài)流量監(jiān)測預警和信息發(fā)布機制，將生態(tài)流量保障情況統(tǒng)籌納入最嚴格資源管理制度考核。

（二）深化濕地投融資改革。堅持政府主導，社會協(xié)同，發(fā)揮財政資金的引導激勵作用，鼓勵和引導社會資本通過資產收購、特許經營、參股控股等多種形式參與濕地工程建設與運營，完善投資補助、貸款貼息、價格機制等支持和優(yōu)惠政策。積極盤活現(xiàn)有濕地資源資產，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，積極構建多種渠道共同發(fā)力的濕地投融資機制，充分發(fā)揮政府主導和市場資源配置作用，推進生態(tài)產品供需精準對接。