關(guān)于印發(fā)安徽省進一步促進無償獻血工作健康發(fā)展實施方案的通知

各市衛(wèi)生健康委，黨委宣傳部、文明辦，發(fā)展改革委、教育局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、城市管理局（城管執(zhí)法局）、交通運輸局、文化和旅游局，工會、團市委、婦聯(lián)、紅十字會，駐皖部隊衛(wèi)生部門：
  為貫徹落實《中華人民共和國獻血法》和《安徽省實施<中華人民共和國獻血法>辦法》，根據(jù)國家衛(wèi)生健康委辦公廳、中共中央宣傳部辦公廳等11部門《關(guān)于進一步促進無償獻血工作健康發(fā)展的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2019〕21號）精神，特制定《安徽省進一步促進無償獻血工作健康發(fā)展實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安徽省衛(wèi)生健康委員會         中共安徽省委宣傳部

安徽省精神文明建設(shè)指導委員會辦公室  安徽省發(fā)展和改革委員會

安徽省教育廳                  安徽省公安廳

安徽省財政廳        安徽省人力資源和社會保障廳

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳         安徽省交通運輸廳

安徽省文化和旅游廳           安徽省總工會   

中國共產(chǎn)主義青年團安徽省委員會   安徽省婦女聯(lián)合會

安徽省紅十字會    中國人民解放軍安徽省軍區(qū)保障局

2021年8月24日 

安徽省進一步促進無償獻血工作健康發(fā)展實施方案

  為貫徹落實《中華人民共和國獻血法》（以下簡稱《獻血法》）和《安徽省實施<中華人民共和國獻血法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》），進一步提升我省臨床血液供應(yīng)安全水平，改善醫(yī)療服務(wù)，維護人民群眾生命健康權(quán)益，根據(jù)國家衛(wèi)生健康委辦公廳、中共中央宣傳部辦公廳等11部門《關(guān)于進一步促進無償獻血工作健康發(fā)展的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2019〕21號）精神，結(jié)合我省實際，制訂本實施方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，強化政府主導責任，以推進健康安徽建設(shè)為引領(lǐng)，以提高我省血液供應(yīng)保障能力和安全水平為核心，落實以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決我省血液供應(yīng)不平衡、不充分的矛盾，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的血站服務(wù)體系，實現(xiàn)血液供應(yīng)安全高效、公平可及，提高人民群眾看病就醫(yī)的獲得感和幸福感。

  二、工作目標

  發(fā)揮各級政府在無償獻血組織動員和保障投入方面的主體責任，健全無償獻血穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，促進血站服務(wù)體系與醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展協(xié)調(diào)一致。強化無償獻血宣傳教育和輿論引導，營造良好的無償獻血社會氛圍。開展血液安全風險監(jiān)測預警，持續(xù)提升血站質(zhì)量安全管理水平，強化臨床合理用血，提高血液聯(lián)動保障能力。

  三、重點工作

  （一）健全無償獻血穩(wěn)定發(fā)展的長效工作機制

  1.健全無償獻血統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各地各部門要在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導下，繼續(xù)貫徹落實《獻血法》和《實施辦法》，加強無償獻血宣傳、教育、組織、動員等工作，將無償獻血工作與精神文明建設(shè)、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作相結(jié)合，進一步鞏固政府領(lǐng)導、部門協(xié)作、社會廣泛參與的無償獻血工作格局。（責任單位：各市、縣人民政府，省直相關(guān)部門，排在第一位為牽頭單位，下同）
  2.健全完善血站服務(wù)體系。各地衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財政等部門應(yīng)當建立完善“質(zhì)量上收、服務(wù)下沉”的血站服務(wù)體系，將血站和獻血屋建設(shè)納入城市規(guī)劃，加大對血站新建擴建業(yè)務(wù)用房和獻血屋的支持力度，保障血站業(yè)務(wù)用房，優(yōu)化獻血服務(wù)網(wǎng)點，強化血站無償獻血服務(wù)能力，確保血站服務(wù)體系與當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生發(fā)展趨勢相適應(yīng)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城市管理等部門應(yīng)當對獻血屋建設(shè)、流動獻血車停放提供支持。到2025年底，每個縣（市、區(qū)）應(yīng)在人流量大、交通便利的繁華地段至少設(shè)立1個獻血屋（常住人口少于25萬的縣不作要求）。按規(guī)劃設(shè)置的獻血屋建設(shè)所需經(jīng)費由屬地縣（市、區(qū)）財政承擔。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳，各市、縣人民政府）

  3.完善血站運行機制。各市要按照《關(guān)于婦幼保健、血站、院前急救機構(gòu)實行“公益一類保障、二類績效管理”的指導意見》（皖人社發(fā)〔2020〕25號）精神，落實血站公益一類事業(yè)單位財政供給保障責任，按相關(guān)規(guī)定安排經(jīng)費，保障血站正常運行和發(fā)展。各地衛(wèi)生健康主管部門要指導血站制定完善血站績效分配辦法，完善績效考核體系并加強考核，充分調(diào)動血站員工的積極性，建立保障與激勵相結(jié)合的血站運行新機制，保障血站正常運行和人員的合理待遇。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省財政廳）

  4.健全血液應(yīng)急聯(lián)動保障機制。各市衛(wèi)生健康主管部門、駐皖部隊衛(wèi)生部門應(yīng)當建立血液應(yīng)急保障預案和預警機制，定期開展應(yīng)急演練。進一步加強應(yīng)急獻血者隊伍建設(shè)，各地應(yīng)組建不少于年獻血總?cè)?/span>次5%的應(yīng)急獻血者隊伍，做好自然災害、突發(fā)事件等緊急情況下的血液保障。省衛(wèi)生健康委依托血液管理信息系統(tǒng)，對全省血液實行分級管理、統(tǒng)一調(diào)配政策，完善省域內(nèi)血液調(diào)配流程，確保緊急狀態(tài)下血液供應(yīng)。公安、交通運輸和城管等部門要為血液調(diào)配運輸和獻血車通行提供綠色通道，確保血液運輸安全、有效、快捷。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省軍區(qū)保障局） 

  5.健全重點群體帶頭獻血的示范引領(lǐng)機制。各黨政機關(guān)單位應(yīng)當按照《獻血法》規(guī)定，積極動員和組織本單位干部職工參加無償獻血，為全社會作出表率。駐皖部隊衛(wèi)生部門應(yīng)當積極組織廣大官兵參加無償獻血；各地教育、衛(wèi)生健康等行政部門和工會、共青團組織、婦聯(lián)、紅十字會等有關(guān)群團組織應(yīng)當組織大中專院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)及其他事業(yè)單位加強對職工和師生的宣傳、教育、動員，鼓勵職工和師生參加無償獻血。鑒于目前臨床醫(yī)療需求增長較快，血液需求量同步增長的現(xiàn)狀，鼓勵國家機關(guān)工作人員至少2年獻血一次，高校學生在校期間每年獻血一次，現(xiàn)役軍人和武警官兵作為緊急情況下的應(yīng)急獻血隊伍參與獻血。充分發(fā)揮重點部門、黨員干部帶頭獻血的示范作用，帶動社會大眾積極參與無償獻血。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省紅十字會、省軍區(qū)保障局）

  6.健全無償獻血激勵機制。各地探索將無償獻血納入社會征信系統(tǒng)，建立個人、單位、社會有效銜接的無償獻血激勵機制。各地人民政府和紅十字會對積極參加獻血和在獻血工作中做出顯著成績的單位和個人，給予獎勵。鼓勵各市參照江蘇省、浙江省和我省合肥市的做法，對達到一定獻血量的獻血者實行“三免”政策，對獻血者使用公共設(shè)施、參觀游覽政府辦公園、到公立醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)等提供優(yōu)惠待遇。血站可探索為每份血液購買商業(yè)保險，用于救助受到意外傷害的獻血者和經(jīng)血傳播疾病“窗口期”感染的輸血患者，解決獻血者和受血者受到意外傷害時的后顧之憂。（責任單位：各市、縣人民政府，省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省紅十字會）

  7.健全臨床科學合理使用血液機制。各地衛(wèi)生健康主管部門要加強對醫(yī)療機構(gòu)臨床用血管理，督促醫(yī)療機構(gòu)輸血科與供血的血站之間建立血液信息互聯(lián)互通機制，持續(xù)提升臨床用血管理信息化水平，加強臨床用血監(jiān)管。各醫(yī)療機構(gòu)要嚴格輸血指征，積極推廣自體輸血和微創(chuàng)手術(shù)等節(jié)血技術(shù)，科學合理用血。進一步加大輸血醫(yī)學學科建設(shè)，加強輸血科從業(yè)人員隊伍建設(shè)，建立健全輸血科從業(yè)人員崗前培訓制度，打造與醫(yī)療發(fā)展相匹配的輸血醫(yī)學人才隊伍。探索建立縣域醫(yī)共體一體化供血模式，推進縣域醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)輸血同質(zhì)化管理，可由醫(yī)共體牽頭單位輸血科統(tǒng)一承擔輸血相關(guān)免疫學檢測和血液儲存發(fā)放等工作。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）

  8.統(tǒng)籌推進無償獻血與造血干細胞移植捐獻工作。無償獻血與造血干細胞移植捐獻工作聯(lián)系密切、相輔相成，各地衛(wèi)生健康主管部門、紅十字會應(yīng)當密切配合、統(tǒng)籌推進，加強信息共享、強化宣傳動員、輿論引導和志愿服務(wù)，做好相關(guān)保障工作。（責任單位：省紅十字會、省衛(wèi)生健康委）
  （二）強化宣傳教育和輿論引導
  9.大力宣傳無償獻血精神。各地文明辦應(yīng)當把推動無償獻血工作與培育弘揚社會主義核心價值觀、提高公民道德素養(yǎng)相結(jié)合，將無償獻血工作納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，作為評選先進的重要條件。各地宣傳、衛(wèi)生健康、文化和旅游、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當積極推動廣播電視節(jié)目、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目和公共視聽載體節(jié)目播放無償獻血公益廣告，在交通工具及城市主要路段、廣場、公園、商業(yè)區(qū)和旅游景區(qū)等公共場所設(shè)置無償獻血公益廣告牌或知識宣傳欄，大力宣傳無償獻血先進人物和典型事跡，弘揚無私奉獻和獻血救人的人道主義精神，傳遞社會正能量，形成全社會關(guān)心支持和參與無償獻血的良好社會氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省交通運輸廳）
  10.普及無償獻血科學常識。各地宣傳、網(wǎng)信、廣播電視、衛(wèi)生健康、紅十字會等部門、組織，應(yīng)當利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式宣傳無償獻血理念，普及無償獻血知識，提高公民無償獻血的自覺性。各地衛(wèi)生健康、教育部門、駐皖部隊衛(wèi)生部門應(yīng)當將無償獻血作為健康教育重要內(nèi)容，將血站作為中小學生普及醫(yī)學和健康科學知識的重要陣地，促進血液知識進教材、進校園、進課堂、進軍營，讓更多社會公眾了解、支持和參與無償獻血。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部、省紅十字會、省教育廳、省軍區(qū)保障局）
  （三）提升血站服務(wù)水平
  11.提供優(yōu)質(zhì)便捷獻血服務(wù)。各地衛(wèi)生健康主管部門、駐皖部隊衛(wèi)生部門要加快推進血液管理信息互聯(lián)互通，提升血液管理信息化水平，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋無償獻血”服務(wù)模式，為獻血者提供個性化服務(wù)。積極開展獻血者及其直系親屬臨床用血費用出院時直接減免工作，簡化工作流程，最大限度方便獻血者。推廣使用電子獻血證，完善獻血后結(jié)果查詢功能，全面推進血站信息公開，增進社會信任。各級共青團組織、紅十字會應(yīng)當組織志愿者積極參與無償獻血宣傳動員和服務(wù)工作。各地衛(wèi)生健康主管部門、血站要開展血液輿情監(jiān)測工作，及時回應(yīng)和解決群眾關(guān)心的問題。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、團省委、省紅十字會、省軍區(qū)保障局）

  12.穩(wěn)步拓展無償獻血模式。各地衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當指導血站拓展無償獻血招募模式，推動團體無償獻血和街頭流動無償獻血協(xié)調(diào)發(fā)展。開展無償獻血向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加強基層人員無償獻血知識宣傳，提升無償獻血抗風險能力，保障“淡季”血液供應(yīng)。各市血站可探索開展網(wǎng)上預約獻血服務(wù)，節(jié)約獻血者時間，提高工作效率。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）
  13.持續(xù)提升血液安全。各地衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當加強血液安全管理，指導血站建立健全質(zhì)量管理體系，完善高危獻血者屏蔽和淘汰制度，探索利用信息化手段開展血液安全監(jiān)管工作。各地衛(wèi)生健康、財政部門要做好血液核酸檢測經(jīng)費保障，鞏固核酸檢測全覆蓋成果，并根據(jù)當?shù)貍魅静×餍星闆r，完善血液篩查策略，視情增加血液篩查項目。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省財政廳）

  14.持續(xù)推進長三角區(qū)域協(xié)作交流。加強與長三角區(qū)域血液管理機構(gòu)間血液信息互聯(lián)互通，開展血液管理協(xié)作。建立長三角區(qū)域獻血者臨床用血費用跨省報銷機制，聯(lián)合屏蔽獻血間隔期不足和艾滋病病毒抗體（抗-HIV）確證陽性獻血者跨?。ㄊ校?獻血行為，加強區(qū)域間血液應(yīng)急保障、稀有血型血液資源共享和血站質(zhì)量管理體系建設(shè)等方面合作，打造長三角區(qū)域內(nèi)血液管理同質(zhì)化。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）

  15.做好血液援藏工作。按照“組團式”援藏工作安排，省衛(wèi)生健康主管部門統(tǒng)籌血液援藏工作。根據(jù)我省對口支援的山南市中心血站需求，定期選派骨干力量赴山南市開展幫扶工作，接收山南市中心血站人員來皖進修學習，提升其血液供應(yīng)和安全能力。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）
  四、保障措施
  （一）加強組織領(lǐng)導。各地應(yīng)當將無償獻血工作作為法治安徽和健康安徽建設(shè)的重要組成部分，充分認識無償獻血工作的重要性、特殊性和緊迫性，樹立底線思維，堅決防范血液工作中存在的重大風險和重大隱患。加強對無償獻血的組織領(lǐng)導，構(gòu)建政府領(lǐng)導、多部門協(xié)助、全社會參與的無償獻血工作機制，強化社會動員，形成工作合力，共同解決無償獻血和臨床用血工作中存在的主要矛盾，保障臨床用血充裕和安全。
  （二）建立責任制度。各地、各有關(guān)部門要健全工作機制，明確工作目標，落實工作責任，結(jié)合本地實際研究細化并組織落實各項任務(wù)。要積極開展制度創(chuàng)新，在依法依規(guī)的前提下建立健全無償獻血多部門協(xié)作機制、血站運行機制、績效管理和評價機制、人才培養(yǎng)激勵機制等，充分調(diào)動血站員工積極性，努力營造無償獻血良好社會氛圍，為促進我省無償獻血事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

  （三）落實考核評估。各地應(yīng)當將無償獻血工作開展情況納入文明城市、文明單位的考核指標體系，提升各地采供血工作的管理水平，實現(xiàn)采供血協(xié)同穩(wěn)步增長和動態(tài)平衡。同時建立并不斷完善基于單病種質(zhì)量管理的臨床用血考核評價制度，指導并約束醫(yī)療機構(gòu)科學合理使用血液資源。省衛(wèi)生健康主管部門每年對無償獻血和臨床合理用血工作情況進行檢查評估，對行之有效的工作經(jīng)驗及時總結(jié)推廣，對工作推進慢的地區(qū)或領(lǐng)域加強監(jiān)督指導，提升社會各界的重視和參與程度，共同推動無償獻血工作持續(xù)健康發(fā)展。