關(guān)于印發(fā)東至縣臨時救助實(shí)施細(xì)則的函

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府： 根據(jù)縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)東至縣臨時救助實(shí)施辦法的通知》（東政辦秘（2017）6號）精神，我局在認(rèn)真調(diào)研，充分論證的基礎(chǔ)上制定了《東至縣臨時救助實(shí)施細(xì)則》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
               東至縣民政局
                  2021年3月11日 第一條
     為完善社會救助體系建設(shè)，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、臨時性生活困難，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)【2014】47號）和省市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。 第二條
     臨時救助是指對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭和個人，給予應(yīng)急性、過渡性的臨時救助。
 第三條臨時救助基本要求： （一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助； （二）堅(jiān)持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；
      （三）堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；
      （四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力； （五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。 第四條凡本縣范圍內(nèi)符合以下情況之一的家庭和個人，均可申請臨時救助。 （一）因車禍、溺水、火災(zāi)、失盜、人身傷害等意外事件，造成重大財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡，無法獲得補(bǔ)償、賠償或者補(bǔ)償、賠償不足以維持基本生活，導(dǎo)致生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭； （二）因家庭成員突發(fā)重大疾病，在領(lǐng)取各種醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后，個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額較大，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭； （三）因支付子女或法定贍養(yǎng)人非義務(wù)教育階段教育費(fèi)用，導(dǎo)致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭； （四）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭； （五）遭遇其它特殊困難的家庭。 （六）因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。 （七）除以上救助類型外，對因村（居）民委員會集體經(jīng)濟(jì)脆弱，新去世的特困人員供養(yǎng)對象喪葬費(fèi)不足部分可予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
 第五條有下列情形之一的不予救助。 （一）因自然災(zāi)害、社會災(zāi)難、物價飆升等原因?qū)е律罾щy的家庭（屬于國家專項(xiàng)救助）； （二）生活無著的流浪乞討人員（按有關(guān)政策救助）； （三）因危害國家公共秩序和社會公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動，導(dǎo)致生活困難的家庭； （四）因打架斗毆、嫖娼、賭博、吸毒、自殺等違法行為造成家庭生活困難的； （五）家庭有就業(yè)能力的成員無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的； （六）法定贍（扶、撫）養(yǎng)人未按規(guī)定履行義務(wù)的； （七）屬于人為責(zé)任事故，已得到責(zé)任人足額賠償或保險機(jī)構(gòu)賠償?shù)模?（八）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查家庭收入情況，隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入情況，出具家庭收入虛假證明的； （九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予救助的。 第六條臨時救助原則上實(shí)行一次性救助，一個自然年度內(nèi)一般只能申請救助一次。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由，不予救助。 第七條對于難以維持基本生活的臨時困難家庭，參照本縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)予以救助，救助時限一般為3個月，最長不超過6個月。超過救助期限仍困難的，應(yīng)評估其家庭是否納入最低生活保障范圍。 第八條對于臨時嚴(yán)重困難家庭，按以下標(biāo)準(zhǔn)給予一次性救助。 （一）對因車禍、溺水、火災(zāi)、失盜、人身傷害等意外事件，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，按以下情況給予救助： 1、在未得到或得到各種補(bǔ)償、賠償后，財(cái)產(chǎn)損失仍在
5000-20000元的，一次性給予500-1000元的救助； 2、在未得到或得到各種補(bǔ)償、賠償后，財(cái)產(chǎn)損失仍在
20000-50000元的，一次性給予1000-2000元的救助； 3、在未得到或得到各種補(bǔ)償、賠償后，財(cái)產(chǎn)損失仍在50000元以上的，一次性給予2000-3000元的救助。
 （二）家庭成員突發(fā)重大疾病，導(dǎo)致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的按以下情況給予救助： 1、在扣除各種醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后，重大疾病治療費(fèi)用自己負(fù)擔(dān)在5000-10000元的，一次性給
予500-1000元的救助； 2、在扣除各種醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后，重大疾病治療費(fèi)用自己負(fù)擔(dān)在10000-50000元的，一次性給予1000-2000元的救助； 3、在扣除各種醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后，重大疾病治療費(fèi)用自己負(fù)擔(dān)在50000元以上的，一次性給予2000-3000元的救助。 （三）對因支付子女或法定贍養(yǎng)人非義務(wù)教育階段教育費(fèi)用，導(dǎo)致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭給予1000元以下的救助。
（四）對因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭給予1000元以下的救助。
（五）對遭遇其它臨時性特殊原因造成生活特別困難的家庭給予1000元以下的救助。
 第九條對因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人根據(jù)實(shí)際情況，予以適當(dāng)救助，使其擺脫臨時困境。
 第十條家庭情況相似、以相同事由申請臨時救助的，救助標(biāo)準(zhǔn)和時限原則上應(yīng)當(dāng)相同。同一家庭以不同事由申請臨時救助
的，按最高事由標(biāo)準(zhǔn)救助。 第十一條臨時救助申請采取一事一審批的方式，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成。程序如下：
 （一）申請受理。家庭申請由戶主向戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時救助書面申請，并如實(shí)提供家庭成員戶口本、戶主身份證、家庭收入和財(cái)產(chǎn)證明、重大支出證明等有關(guān)材料。
 遭遇特殊原因，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)臨時性嚴(yán)重困難的個人可向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出救助申請，并提供必要的相關(guān)證明材料。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為向申請人所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時救助申請，并提供申請人的相關(guān)證明材料。 特困人員集中供養(yǎng)對象可委托供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接向縣政府民政部門提出救助申請。
 對全縣新去世的特困人員供養(yǎng)對象，喪葬費(fèi)用不足的，可由村（居）民委員會向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并報(bào)請縣民政部門從臨時救助資金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理窗口可設(shè)在便民服務(wù)大廳或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所。專人受理，限時辦結(jié)。 （二）審核審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理后，應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型、困難程度等逐一調(diào)查（調(diào)查至少保證1名國家干部和1名村干部參與）。調(diào)查后組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所在村（居）民委員會張榜公示，公示期不少于5天，然后報(bào)縣政府民政部門審批。按照救助標(biāo)準(zhǔn)，救助金額在1000元以下的，縣政府民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接審批，但要報(bào)縣政府民政部門備案。對特困人員集中供養(yǎng)對象，由縣政府民政部門組織調(diào)查審批，并委托集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)予以救助。對所有救助申請人，符合條件的及時予以批準(zhǔn)，不符合條件不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。 （三）先行救助、分級審批。為有效緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，進(jìn)一步提高臨時救助工作時效，充分發(fā)揮臨時救助在兜底線、救急難中的重要作用，全面實(shí)施臨時救助分級審批制度。主要針對因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件、家庭成員突發(fā)重大疾病及其他特殊困難的急難型救助對象，由縣民政局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審批“先行救助”，后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對因醫(yī)療、教育等生活必須支出突然超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的支出型救助對象，救助金額高于月低保標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后報(bào)民政局審批并實(shí)施救助，救助金額少于月低保標(biāo)準(zhǔn)3倍以下（含3倍）的，可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接負(fù)責(zé)審批并實(shí)施救助。
 （四）檔案管理。救助建檔要材料完整，一戶一檔。實(shí)行分級管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批的臨時救助檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所負(fù)責(zé)規(guī)范管理；縣民政部門審批的臨時救助檔案由縣救助中心負(fù)責(zé)規(guī)范管理。 第十二條縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)流動人口中的特殊困難群眾、上級領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門接訪轉(zhuǎn)辦的生活困難人員以及艾滋病、麻風(fēng)病患者、患病棄嬰、無主精神病人等緊急情況實(shí)施的臨時救助，在認(rèn)定事實(shí)清楚的情況下，可適當(dāng)簡化手續(xù)程序。
 第十三條臨時救助以現(xiàn)金救助為主?？h民政部門每年按季度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府撥付一定額度的救助資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的臨時救助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)行專戶專賬管理?？h民政部門審批的臨時救助由民政部門救助。救助資金全部委托金融單位實(shí)行社會化發(fā)放。          第五章資金來源與管理
 第十四條臨時救助資金來源主要有： （一）爭取上級補(bǔ)助； （二）縣財(cái)政預(yù)算； （三）福彩公益金投入； （四）部分低保結(jié)余資金； （五）社會捐助資金。 第十五條縣財(cái)政部門要加強(qiáng)對臨時救助資金的監(jiān)督管理，納入社會救助資金支出項(xiàng)目，專款專用。 第十六條縣政府民政部門要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用，認(rèn)真做好政策規(guī)定的研究制定、組織實(shí)施、日常管理等工作，努力將所有符合條件的全部納入救助范圍。 第十七條
      臨時救助資金使用情況要定期公開，接受社會監(jiān)督。 第十八條
      對通過不正當(dāng)手段騙取、冒領(lǐng)臨時救助資金的，要依法追回并給予批評教育。由村（居）民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，制度實(shí)施期限內(nèi)不得再次申請。情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第十九條本細(xì)則實(shí)施后，要通過有效形式加大政策宣傳力度，讓社會各界了解政策、明確程序、知曉標(biāo)準(zhǔn)，形成關(guān)心支持臨時救助工作的良好氛圍。 第二十條本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行，在施行過程中如有與省市相關(guān)規(guī)定或?qū)嶋H情況不符的問題，將隨時進(jìn)行補(bǔ)充完善。