關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立“林長+檢察長”工作機制的意見》的通知

 

 

縣林長聯(lián)席會議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦：

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，積極落實縣委、縣政府關(guān)于深化新一輪林長制改革的決策部署，東至縣人民檢察院、東至縣林長制辦公室聯(lián)合制定了《關(guān)于建立“林長+檢察長”工作機制的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

  

                                                                                                                                           東至縣人民檢察院   東至縣林長制辦公室

 

                                                                                                                                                  2021年11月15日

關(guān)于建立“林長+檢察長”工作機制的意見

 

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行林長制的意見》，積極落實省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關(guān)于深化新一輪林長制改革的決策部署，增強檢察院、林長辦及有關(guān)林長制聯(lián)席成員單位（以下稱“有關(guān)成員單位”）協(xié)同推進護綠、增綠、管綠、用綠、活綠的合力，發(fā)揮疊加效應(yīng)，增強生態(tài)保護實效，根據(jù)省、市《關(guān)于建立“林長+檢察長”工作機制的意見》，結(jié)合東至實際，現(xiàn)就建立“林長+檢察長”工作機制提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神,深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,圍繞建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)和實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,強化檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接配合,加快推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不斷提升森林濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性, 為更好建設(shè)“三美東至”提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和堅強的法治保障。

（二）工作原則。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為主。認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,推動構(gòu)建最嚴(yán)格的林業(yè)生態(tài)資源保護制度,加強生態(tài)保護修復(fù),保護生物多樣性,增強森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

——堅持依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法。檢察院、林長辦及有關(guān)成員單位應(yīng)充分發(fā)揮各自職能作用,強化檢察監(jiān)督,推進依法行政,壓實各級林長及相關(guān)部門管林治林責(zé)任,進一步提升林業(yè)生態(tài)治理法治化水平。

——堅持密切配合、協(xié)同聯(lián)動。檢察院、林長辦及有關(guān)成員單位加強溝通協(xié)調(diào),強化行政執(zhí)法與刑事、民事、行政和公益訴訟檢察銜接,形成保護發(fā)展林業(yè)資源的強大合力,共同守住自然生態(tài)安全邊界。

(三)工作目標(biāo)。

通過建立、完善“林長+檢察長”協(xié)作配合機制，進一步健全涉林行政執(zhí)法與刑事司法銜接，增強涉林行政執(zhí)法的剛性，強化對林長及相關(guān)部門履行林長制工作職責(zé)法律監(jiān)督，推動林長及相關(guān)部門落實依法治林管林責(zé)任，深入推進全國林長制改革示范區(qū)和示范先行區(qū)建設(shè)，推動形成檢察監(jiān)督與行政履職同向發(fā)力的林業(yè)生態(tài)保護新格局。

二、工作機制

(一)信息共享機制。林長辦及有關(guān)成員單位對作出重要涉林工作部署、出臺重大涉林政策和發(fā)生重大涉林案件事件、輿情等情況,以及有關(guān)群眾舉報信息、涉林執(zhí)法信息、森林督查情況、處置突發(fā)性重大涉林問題等,應(yīng)當(dāng)及時、主動向檢察院通報并接受檢察院監(jiān)督。進一步完善“兩法”銜接信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)資源管理和執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)全面錄入。有關(guān)涉密信息確實需要共享的，按照保密規(guī)定辦理。

(二)工作會商機制。定期召開有關(guān)成員單位聯(lián)席會議，共同研究林長履職和執(zhí)法辦案中存在的突出問題，探討解決途徑，以辦案促整改求實效，及時促進問題整治，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)修復(fù)與林業(yè)資源保護的有機統(tǒng)一。會議達成的事項，及時以會議紀(jì)要等形式予以明確，建立調(diào)度臺賬，實行閉環(huán)管理。

(三)“兩法”銜接機制。建立健全涉林行政案件與刑事案件辦理的銜接機制。有關(guān)成員單位將涉林案件線索移至公安機關(guān)后,應(yīng)及時通報檢察院,檢察院依法對公安機關(guān)立案情況開展監(jiān)督。強化涉林領(lǐng)域非訴執(zhí)行監(jiān)督,有關(guān)成員單位就涉林行政處罰依法向人民法院申請強制執(zhí)行未果的,可商請縣檢察院予以監(jiān)督,促進行政處罰執(zhí)行到位、涉林生態(tài)環(huán)境損害得到及時修復(fù)。

(四)公益訴訟機制。檢察院加強對有關(guān)成員單位履職情況的監(jiān)督，對不作為、慢作為、亂作為的，及時發(fā)出檢察建議，并根據(jù)實際依法提起行政公益訴訟，督促有關(guān)成員單位認(rèn)真履行保護森林、濕地和野生動植物等資源的法定職責(zé)。有關(guān)成員單位積極配合檢察院辦理檢察建議，認(rèn)真做好行政公益訴訟應(yīng)訴工作。檢察院通過提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事公益訴訟，促進受損生態(tài)環(huán)境盡快修復(fù)。共同探索建立涉林生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理使用機制。

(五)服務(wù)保障機制。林長辦、有關(guān)成員單位結(jié)合各自職責(zé),為檢察院調(diào)查取證、鑒定評估等提供調(diào)閱、復(fù)制執(zhí)法卷宗、出具專家意見等必要的專業(yè)支持、技術(shù)協(xié)助和工作配合。檢察院根據(jù)工作需要可以聘請林長辦及有關(guān)成員單位業(yè)務(wù)骨干為特邀檢察官助理,參與涉林案件辦理工作。檢察院為林長辦、有關(guān)成員單位提供法律咨詢和服務(wù)。檢察院和林長辦、有關(guān)成員單位應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢,采取互派相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医涣魇谡n、互邀參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式,實現(xiàn)培訓(xùn)資源共享,共同提升行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)能力和水平。

(六)聯(lián)合督辦機制。檢察院、林長辦緊緊圍繞中央及省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府推進林長制重大決策部署和林長制有關(guān)規(guī)定,對上級交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的重大案件,以及媒體高度關(guān)注的案件、涉及面廣的案件、跨行政區(qū)域的案件,列出督辦清單,實行聯(lián)合督辦。建立重大涉林問題聯(lián)合掛牌督辦制度,及時就森林、濕地、野生動植物等資源保護管理領(lǐng)域存在的系統(tǒng)性、普遍性問題進行分析研判,提出有針對性的對策建議,并及時轉(zhuǎn)化為制度成果,不斷提升林業(yè)治理效能。

(七)協(xié)同監(jiān)督機制。檢察院依法對有關(guān)成員單位涉林履職行為提出訴前檢察建議的,應(yīng)當(dāng)及時抄送林長辦。有關(guān)成員單位逾期不回復(fù)或整改不力的,檢察院可以將相關(guān)情況通報林長辦。林長辦配合檢察院督促有關(guān)成員單位進行整改,并將整改情況納入本級人民政府對有關(guān)成員單位的考核內(nèi)容。檢察院與有關(guān)成員單位在開展相關(guān)專項活動、督導(dǎo)檢查等工作中,密切配合,相互提供支持。

（八）協(xié)作辦案機制。檢察院、林長辦及其有關(guān)成員單位在履行涉林案件行政執(zhí)法職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)涉林違法線索的，必須及時移送;加強調(diào)查取證協(xié)作，互為提供辦案場所和技術(shù)裝備使用等便利。對提請檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的涉林犯罪案件，建立綠色通道，加大打擊力度，形成強大震懾。針對涉林重大疑難案件，注重提前介入，積極引導(dǎo)偵查，確保案件質(zhì)量。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。檢察院、林長辦及有關(guān)成員單位要提高政治站位，充分認(rèn)識行政執(zhí)法與刑事、民事、行政和公益訴訟檢察銜接工作的重要性，主要負(fù)責(zé)人要親自協(xié)調(diào)督辦，加強對協(xié)作機制工作領(lǐng)導(dǎo)。

(二)創(chuàng)新工作舉措。建立重要生態(tài)功能區(qū)域“林長+檢察長”組織體系，強化自然保護地資源保護管理能力。檢察院在林長辦設(shè)立“林長制生態(tài)檢察官工作室”，指派一名專人負(fù)責(zé)工作室日常工作，林長辦指派一名工作人員為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)溝通聯(lián)絡(luò)對接配合各項資源管理保護工作。檢察院與林長辦互派人員實踐學(xué)習(xí)、開展聯(lián)合培訓(xùn)等模式，提升行政執(zhí)法人員與檢察干警辦理涉林案件的業(yè)務(wù)水平，推行檢察長參加林長會議、參與巡林巡查等方式，協(xié)同推動各項工作任務(wù)落實。

（三）加大宣傳培訓(xùn)。充分利用檢察開放日、植樹節(jié)、濕地日、愛鳥周等重要節(jié)點，共同開展林長制改革和林業(yè)生態(tài)保護執(zhí)法普法宣傳，積極營造愛綠護綠的良好氛圍。視情召開專題新聞發(fā)布會，向媒體通報專項活動進展情況及典型案例，加強宣傳教育，為全縣林業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護營造良好輿論氛圍。