關于印發(fā)《東至縣教體系統(tǒng)關于落實“五項管理”工作實施方案》的通知

各中小學：
      現(xiàn)將《東至縣教體系統(tǒng)關于落實“五項管理”工作實施方案》印發(fā)給你們，請各校結(jié)合“雙減”工作和本校實際，分別制訂“中小學生作業(yè)管理、睡眠管理、手機管理、讀物管理、體質(zhì)管理” 的具體實施方案，一并抓好落實。

2021年8月30日

東至縣教體系統(tǒng)關于落實“五項管理”工作實施方案

為全面貫徹落實教育部和省教育廳關于“中小學生作業(yè)管理、睡眠管理、手機管理、讀物管理、體質(zhì)管理”(以下簡稱“五項管理”)等工作通知精神，進一步規(guī)范學校辦學行為，減輕學生過重的課業(yè)負擔，培養(yǎng)學生健康科學的生活方式，促進學生身心健康成長、全面發(fā)展，落實立德樹人根本任務，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的教育方針，以教育部出臺的關于加強中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)等“五項管理”相關文件精神為指導，結(jié)合安徽省教育廳有關文件精神，把“五項管理”作為為民辦實事的重要內(nèi)容，堅持育人方向，構(gòu)建長效管理機制，以“小切口”推動“大改革”，深化育人方式改革，解決廣大家長急難愁盼的問題，切實增強人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

遵循學生成長發(fā)展規(guī)律，聚焦“五個強化”，建立健全長效管理機制，減輕學生過重的課業(yè)負擔，培養(yǎng)學生健康科學的學習生活方式，全方位促進學生身心健康發(fā)展。

一是強化學生作業(yè)的源頭管理，形成布置作業(yè)的區(qū)域規(guī)范要求。二是強化學生睡眠的綜合管理，幫助學生養(yǎng)成健康的睡眠習慣。三是強化學生手機的進校園管理，提高學生信息素養(yǎng)和自我管理能力。四是強化課外讀物進校園的程序管理，推進課外讀物進校園管理規(guī)范化制度化。五是強化學生體質(zhì)健康的過程管理，提高學生體育和健康素養(yǎng)。

三、工作原則

1.堅持目標導向和評價導向原則。準確把握“五項管理”核心要義，確立科學的育人目標，確保正確的教育發(fā)展方向，全方位促進學生身心健康發(fā)展。完善東至縣中小學教育質(zhì)量評價指標體系，以評價導向引導學校可持續(xù)發(fā)展，以評價改革撬動學生健康發(fā)展指數(shù)的提升。

2.堅持統(tǒng)整性和協(xié)同性原則。堅持“五育并舉”,系統(tǒng)、整合推進“五項管理”。推動各部門齊抓、共管，明晰職責分工，制定重點任務清單，理清責任鏈條和責任主體，從學校管理、家庭指導、教育督導、社會協(xié)同等方面入手，協(xié)同推進，做到全覆蓋、齊步走、抓督查、常態(tài)化，推進“五項管理”全部落地，確保取得實實在在的成效。

3.堅持科學性和專業(yè)性原則。遵循教育規(guī)律和學生成長發(fā)展規(guī)律，分類指導、精準施策，結(jié)合“五項管理”的專業(yè)性和教育的專業(yè)性，科學指導學生、家長、學校做好“五項管理”相關工作。堅持“剛性約束”和“柔性管理”相結(jié)合，提高工作的精準化精細化水平。

四、重點內(nèi)容

(一)加強作業(yè)管理

1.加強管理措施。學校要制定作業(yè)管理制度，進一步加強規(guī)范作業(yè)來源、科學設計作業(yè)、合理布置作業(yè)、統(tǒng)籌作業(yè)總量、有效評改反饋等全過程管理?；谡n程標準，進一步加強作業(yè)與備課、上課、輔導、評價等教學環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性設計。

2.嚴控作業(yè)總量。小學一二年級不布置書面作業(yè)，小學三四年級每天書面作業(yè)時間不超過60分鐘，小學書面作業(yè)基本不出校，可以利用課后服務時間完成;初中作業(yè)難題基本不回家，每天書面作業(yè)時間不超過90分鐘，學校要加強個性化輔導，難題盡量在學校完成;高中作業(yè)控制總量。

3.開展作業(yè)研究。開展學校作業(yè)體系建構(gòu)與實施研究，堅持“教什么、練什么、考什么”?；谡n程標準科學設計符合育人要求、體現(xiàn)學校特點、適合學生實際的作業(yè)。

4.探索建立作業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。引導家長督促學生按時就寢、不熬夜，對超過就寢時間仍未能完成的作業(yè)，允許學生隔天補交;任課教師要對學生作業(yè)完成情況進行及時分析，對長期不能按時完成作業(yè)的學生，要進行針對性的幫助和輔導，必要時可以調(diào)整作業(yè)的內(nèi)容和作業(yè)量，避免學生回家后因作業(yè)時間過長而擠占正常睡眠時間。

5.明確作業(yè)管理底線“六個不得”:嚴格作業(yè)報備制度，不得使用未經(jīng)學校及上級主管部門備案審查的學習類APP布置作業(yè);嚴格把控作業(yè)來源，不得要求或組織學生購買未經(jīng)省推薦市評議的教學資料;嚴格規(guī)范作業(yè)內(nèi)容，教師要提前試做擬布置的作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)或使學生作業(yè)演變?yōu)榧议L作業(yè);嚴格控制作業(yè)總量，不得超負荷布置作業(yè);嚴格規(guī)范作業(yè)批改，教師應當全批全改，不得要求學生自批自改，不得要求家長代為評改作業(yè);嚴格規(guī)范作業(yè)反饋，不得使用侮辱、嘲諷言詞或符號批改、反饋作業(yè)。

6.學校建立作業(yè)布置批改定期檢查診斷制度。學校至少每月開展一次教師作業(yè)布置與批改的檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，及時精準分析診斷，及時提出改進要求。

(二)加強睡眠管理

1.明確學生睡眠要求。要實現(xiàn)小學生平均每天睡眠時間達到10小時，初中生平均每天睡眠時間達到9小時，高中生平均每天睡眠時間達到8小時，養(yǎng)成良好健康睡眠習慣，倡導形成中小學生科學的學習與生活方式。

2.規(guī)范學校課時管理。嚴格執(zhí)行安徽省課程計劃和作息時間的規(guī)定。小學上午上課時間原則上不早于8: 20，中學原則上不早于8: 00，學校不得要求學生提前到校參加統(tǒng)一教育教學活動，對于個別因家庭特殊情況提前到校的學生，學校應提前開門、妥善安置。合理安排課間休息和下午上課時間，倡導中小學校將午休時間排進課表，午休時間不少于30分鐘，具體形式可以由學校結(jié)合實際探索實施。

3.開展作息宣傳指導。開展學生指導和家庭教育指導，合理確定晚上就寢時間,小學生就寢時間一般不晚于21: 20，初中生一般不晚于22:00，高中生一般不晚于23: 00。寄宿制學校要合理安排學生寢室作息時間，確保學生達到規(guī)定的睡眠時間要求,督促家長保證學生按時就寢。

4.探索實施學生午睡管理。在小學探索實施一年級學生午睡管理工作，精準摸排其余年級有午睡需求的學生，推進學?？臻g改造和設施設備配置，優(yōu)化教室布局,因地制宜創(chuàng)造午睡條件。利用午間校園廣播播放舒緩音樂，營造校園午休氛圍。

5.實施睡眠監(jiān)測與干預。建立睡眠監(jiān)測機制，學校每月至少開展一次學生睡眠監(jiān)測，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題形成針對性舉措。

6.加強對校外培訓機構(gòu)的監(jiān)管。采用專項檢查、雙隨機檢查方式，進一步落實培訓機構(gòu)晚間授課、作業(yè)布置等專項檢查工作,確保培訓機構(gòu)線下培訓結(jié)束時間不得晚于20:30。

(三)加強手機管理

1.實施分類管理。小學生手機不準帶進校園。中學生手機不準在校內(nèi)使用，原則上不得將手機帶入校園，學生確有需求的，須經(jīng)學生家長同意、書面提出申請，進校后應將手機由學校統(tǒng)一保管，禁止帶入課堂，放學時將手機歸還學生。

2.細化管理措施。學校要制定手機管理工作方案，將手機管理納入學校日常管理，制定具體辦法，明確統(tǒng)一保管的場所、方式、責任人，提供必要保管裝置。應通過設立校內(nèi)公共電話、建立班主任溝通熱線、探索使用具備通話功能的電子學生證或提供其他家長便捷聯(lián)系學生的途徑等措施，解決學生與家長通話需求。不得用手機布置作業(yè)或要求學生利用手機完成作業(yè)。

3．加強教育引導。學校要通過國旗下講話、班團隊會等多種形式加強教育引導，讓學生科學理性對待并合理使用手機，提高學生信息素養(yǎng)和自我管理能力，避免“一禁了之”等簡單粗暴管理行為。要加強對電子學習設備的管理，規(guī)范教學過程中對電子設備的使用。

4．形成育人合力。學校要將手機管理的有關要求告知學生家長，講清過度使用手機的危害性和加強管理的必要性。加強家庭教育指導，明確要求，引導家長履行教育職責，對孩子家庭使用手機實行正確管理。

(四）加強課外讀物進校園管理

本方案中所稱的“課外讀物”是指教材和教輔之外的、進入校園供中小學生閱讀的正式出版物（含數(shù)字出版產(chǎn)品）。學校是課外讀物推薦責任主體，黨政要齊抓共管，要規(guī)范課外讀物進校園管理,防止問題讀物進入中小學校園（含幼兒園），充分發(fā)揮課外讀物育人功能，豐富學生閱讀內(nèi)容，拓展閱讀活動。

1.堅持底線原則，對于課外讀物推薦工作要堅持方向性、全面性、適宜性、多樣性和適度性原則，符合主題鮮明、內(nèi)容積極、可讀性強、啟智增慧的基本標準。對于進校園課外讀物要堅持“凡進必審”“凡薦必審”，建立和完善進校園課外讀物管理機制。對于違反《出版管理條例》有關規(guī)定或存在《中小學生課外讀物進校園管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》）中所列舉的十二條“負面清單”情形的課外讀物，一律不予推薦和選用;不得在校園內(nèi)通過舉辦講座、培訓等活動銷售課外讀物;禁止強制或變相強制學生購買課外讀物，學校不得組織統(tǒng)一購買;不得接受請托、謀取不正當利益;不得違規(guī)干預課外讀物推薦。

2.加強學校圖書室(館)建設，發(fā)揮主渠道陣地作用。學校要提升室(館)藏圖書品質(zhì)，充分滿足學生課外閱讀需求。加大學校圖書室(館)課程建設力度，定期開展名師導讀、讀書沙龍等分享交流活動;設置書刊班級漂流，優(yōu)化校園閱讀環(huán)境，提高圖書資源利用率。加大圖書室(館)信息化建設，提升服務能力。

3.嚴格管理進校園課外讀物途徑，規(guī)范進校園渠道。學校要嚴格遴選各類捐贈讀物，要按照《管理辦法》加強審核，并報縣教體局備案。有效管理各類讀書活動，對任何形式進校園的讀書活動都要審核方案，按照《管理辦法》對相關書目進行把關。建立教師薦書管理制度，教師因教育教學需要推薦學生閱讀的課外讀物書目，應有處室負責人認可，并按照《管理辦法》審核，報學校備案。原則上不鼓勵學生自帶課外讀物進校園。

4.完善細化管理規(guī)定，建立健全工作機制。建立、完善和落實圖書采購的配備機制和采購責任機制，切實做到“供貨渠道正規(guī)，圖書來源可靠，采購流程規(guī)范，切實保證質(zhì)量”。規(guī)范課外讀物推薦環(huán)節(jié)，進校園課外讀物原則上每學年推薦一次，可根據(jù)學校教育教學需要適當增加推薦次數(shù);嚴格按照《管理辦法》規(guī)定的初選、評議、確認、備案等環(huán)節(jié)推薦。對選自各級教育行政部門批準推薦的課外讀物指導目錄，重點評議適宜性;對其他渠道推薦的課外讀物要全面把關，提出評議意見。建立課外讀物進校園應急機制，定期對校園推薦圖書進行清理，發(fā)現(xiàn)問題讀物應及時予以有效處置，消除不良影響。

(五)加強體質(zhì)管理

1.推進體育工作改革，積極提升每天鍛煉一小時質(zhì)量。系統(tǒng)推進各學段體育教學改革，開齊開足上好體育課，實現(xiàn)小學體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項化課程改革。深入開展大課間陽光體育活動，活動時間不少于30分鐘;每節(jié)課間鼓勵學生走出教室適量活動或放松。推進體育家庭作業(yè)，要對體育家庭作業(yè)加強指導，提供優(yōu)質(zhì)的鍛煉資源，及時和家長保持溝通。加大對體育特色項目及學校體育場地(館)設施的建設力度，高標準投入新建學校體育設施建設。

2.加強學生近視眼防控工作。要嚴格落實加強兒童青少年近視綜合防控工作要求，完善中小學生視力狀況監(jiān)測機制。每天上下午各做1次眼保健操，建立中小學生視力狀況監(jiān)測機制，落實全覆蓋視力篩查。

3.加強學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作。全面落實學生體質(zhì)健康測試制度、抽測復核制度。各校要建立學生體質(zhì)健康檔案，要健全家校溝通機制，及時將學生的體質(zhì)健康測試結(jié)果和健康體檢結(jié)果反饋給家長，形成家校協(xié)同育人合力。確保學生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)上報率、優(yōu)良率、合格率不低于全省平均水平。2021年繼續(xù)實施學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作，監(jiān)測結(jié)果納入學校年終考核。

4.深入實施健康生活試點項目。以學校為主體，調(diào)動家庭、學生積極性共同參與，通過健康知識教育、合理膳食營養(yǎng)、科學運動、心理疏導等干預方式，降低本縣學生肥胖率，全面提高本區(qū)青少年學生身心健康水平。

五、組織保障

(1)加強領導，形成多方聯(lián)動的保障機制。對標本省工作要求，建立健全工作機制?？h級層面，聯(lián)合縣委宣傳部、縣衛(wèi)健委、縣市場監(jiān)管局等單位形成聯(lián)席會議制度，定期分專題研究工作;局層面，督導室、教育股、體衛(wèi)股、教研室和關工委等股室齊抓共管，共同加強對學校落實“五項管理”的指導和監(jiān)督，形成工作合力。各中小學結(jié)合校情分別制訂作業(yè)、手機、睡眠、讀物和體質(zhì)管理工作具體實施方案，并報局相應股室備案（作業(yè)實施方案報教研室，手機、睡眠、讀物實施方案報教育股，體質(zhì)健康實施方案報體衛(wèi)股）。

(2）細化措施，穩(wěn)步推進工作落地見效。根據(jù)文件精神，修訂、細化縣級實施方案，指導各中小學制定各校實施辦法，細化實施措施，嚴格落實工作要求。召開“五項管理”專題會議，進一步細化問題排查、深化全員培訓、強化責任落實，及時跟進專項調(diào)研，提升“五項管理”工作的實效。

(3）加強輿論引導，營造宣傳教育氛圍。開展主題教育，正向引導。多層次多角度宣傳科學教育理念，有效發(fā)揮輿論的引導功能，全方位開展促進學生健康成長的學校策略宣傳，大力營造促進中小學生身心健康的社會氛圍。

(4)開展專項督導，提升管理工作實效。指導和監(jiān)督責任督學開展“五項管理”隨訪督查，以校園巡查、推門聽課、查閱資料、調(diào)查問卷、教師訪談、學生座談等方式實地調(diào)研學校，及時反饋督查結(jié)果。督促中小學校按照責任督學提出的問題和意見，及時整改。對整改不到位的，及時進行通報、約談;對違反規(guī)定造成不良后果的，追究相關負責人責任。