關(guān)于印發(fā)《東至縣扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》《東至縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

現(xiàn)將《東至縣扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》《東至縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，遵照執(zhí)行。

附件  1.《東至縣扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》

2.《東至縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》

                   東至縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

                  2021年4月21日

附件1：

東至縣扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，摸清扶貧資產(chǎn)底數(shù)，進(jìn)一步做好扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央及省市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，以明晰各類扶貧資金投入形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬為重點(diǎn)，全面清查核實(shí)各類扶貧資產(chǎn)，摸清家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理責(zé)任，持續(xù)發(fā)揮扶貧資金項(xiàng)目效益，扎實(shí)推動(dòng)扶貧資產(chǎn)提質(zhì)增效，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，有序推進(jìn)、合理合法，依靠群眾、充分參與原則，嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)政策和財(cái)經(jīng)制度，確保清查核實(shí)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。

三、范圍類別

1.范圍。扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資對象主要是：2016年以來各類扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)原則上通過清產(chǎn)核資盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權(quán)屬關(guān)系后納入扶貧資產(chǎn)管理。

2.類別。扶貧資產(chǎn)類別包括經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和公益性扶貧資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要是指在生產(chǎn)和流通中能夠?yàn)樯鐣?huì)提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)。主要是用于經(jīng)營的房屋、廠房、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游電商服務(wù)設(shè)施、村級光伏電站、村集體興辦的企業(yè)（產(chǎn)業(yè)基地）以及扶貧資金投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等經(jīng)營性資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)指不直接服務(wù)于生產(chǎn)、經(jīng)營過程的各種資產(chǎn)，主要包括道路交通、農(nóng)田水利等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。

 四、工作內(nèi)容

（一）確權(quán)登記

結(jié)合2016-2020年扶貧項(xiàng)目登記臺賬，按照“資金找項(xiàng)目、項(xiàng)目找資產(chǎn)、資產(chǎn)找收益”的原則，對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行分級分類，逐一登記造冊，形成縣級、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級登記臺賬。公益性扶貧資產(chǎn)臺賬逐一登記資產(chǎn)價(jià)值、管護(hù)、處置等資產(chǎn)信息；經(jīng)營性資產(chǎn)臺賬，逐一登記資產(chǎn)價(jià)值、經(jīng)營、管護(hù)、處置、收益及收益分配情況；到戶類扶貧資產(chǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位只登記項(xiàng)目名稱和金額；產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目經(jīng)營周期完成后收回的資金和經(jīng)營性資產(chǎn)收益再投入形成的資產(chǎn)納入此次清產(chǎn)核資范圍，進(jìn)行清查核實(shí)登記。

1.資產(chǎn)計(jì)價(jià)。對扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，原則上按照審計(jì)決算結(jié)果作為入賬依據(jù)，登記入賬；通過“四議兩公開”簡易程序?qū)嵤┑捻?xiàng)目，按照扶貧實(shí)際投入作為入賬依據(jù)，登記入賬。直接經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對資產(chǎn)的形成、運(yùn)營及收益情況進(jìn)行清理登記。

2.資產(chǎn)確權(quán)。依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對扶貧資金投入形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬進(jìn)行確認(rèn)，投入到戶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目受益戶所有，所有權(quán)確定到農(nóng)戶；投入到村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸村集體所有，所有權(quán)確權(quán)到村集體；跨村投入形成的資產(chǎn)屬于村集體所有，要按股份確權(quán)到相關(guān)村集體。

3.建立臺帳。實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級資產(chǎn)管理臺帳，對照縣下發(fā)的扶貧項(xiàng)目登記臺賬，各村要按照扶貧項(xiàng)目分類建立扶貧資產(chǎn)管理子臺帳，同時(shí)報(bào)送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立扶貧資產(chǎn)管理分臺帳；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照資產(chǎn)分類匯總，分別報(bào)送到相關(guān)主管部門，由縣直相關(guān)主管部門建立扶貧資產(chǎn)管理分臺帳；同時(shí)報(bào)送縣扶貧開發(fā)局，由縣扶貧開發(fā)局建立扶貧資產(chǎn)管理總臺帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和項(xiàng)目主管部門要通過不同方式對資產(chǎn)管理臺帳進(jìn)行公告。

4.登記入賬。確權(quán)到村的資產(chǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和縣直相關(guān)單位組織收集以下資料歸檔，主要包括：扶貧項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施合同或協(xié)議、項(xiàng)目決算審計(jì)、項(xiàng)目資產(chǎn)移交文書等相關(guān)資料。財(cái)政部門根據(jù)清產(chǎn)核資報(bào)表等資料，在接到材料 7 日內(nèi)要依托農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)，進(jìn)行登記入賬，完善記賬憑證，登記總賬與明細(xì)賬。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目形成資產(chǎn)由縣直相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)登記入賬；跨村實(shí)施項(xiàng)目形成資產(chǎn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)登記入賬，產(chǎn)權(quán)、收益均按股份明確到相關(guān)村。

5.移交憑證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在完成登記入賬工作后，財(cái)政部門將記賬憑證復(fù)印一式兩份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站和所在村各執(zhí)一份存檔。

（二）資產(chǎn)管護(hù)

扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位要健全扶貧資產(chǎn)管理制度，成立扶貧資產(chǎn)管理組織，明確相關(guān)責(zé)任人，對資產(chǎn)進(jìn)行清查和維護(hù)，確保資產(chǎn)的安全性和完整性。

1. 經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)由對應(yīng)的經(jīng)營主體負(fù)責(zé)運(yùn)營管護(hù)，產(chǎn)權(quán)所有者要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)督運(yùn)營管護(hù)情況，確保扶貧資產(chǎn)保值增值;專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)也可通過購買服務(wù)形式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。

2.公益性資產(chǎn)由資產(chǎn)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體負(fù)責(zé)管護(hù)，可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納低收入人口參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)，增加勞務(wù)收入，管護(hù)費(fèi)用可從扶貧資產(chǎn)經(jīng)營收益中列支。

3.到戶類扶貧資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，村“兩委”、駐村工作隊(duì)要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）處置登記

1.資產(chǎn)處置的情形。扶貧資產(chǎn)發(fā)生自然災(zāi)害、意外事故或因發(fā)展規(guī)劃、達(dá)到使用年限等情形需要進(jìn)行處置的，可進(jìn)入扶貧資產(chǎn)處置。

2.資產(chǎn)處置的程序。村級扶貧資產(chǎn)處置程序：村“兩委”提議，村民代表大會(huì)審議通過，進(jìn)行公開公示無異議后提出申請，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)專業(yè)部門和人員對扶貧資產(chǎn)損失進(jìn)行評估后，報(bào)縣直相關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)，并在縣鄉(xiāng)村三級同步公示不少于10天后，辦理資產(chǎn)核銷登記，并完善相關(guān)的財(cái)務(wù)手續(xù)，建立扶貧資產(chǎn)處置登記臺賬，同時(shí)報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

3.資產(chǎn)處置提供材料。村級扶貧資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照東至縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置程序要求進(jìn)行。村級提供“四議兩公開”資料和申請報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審報(bào)告，縣直相關(guān)單位審批意見，評估報(bào)告、損毀前后照片等。5萬元限額以上的通過拍賣、出售等方式處置要進(jìn)行公開招投標(biāo)。

（四）收益分配

1.到戶經(jīng)營性資產(chǎn)收益歸受益戶所有，到村經(jīng)營性資產(chǎn)收益歸村集體所有。由村集體組織經(jīng)營的收益全部歸村集體所有。

2.村集體扶貧資產(chǎn)收益要按照農(nóng)村集體“三資”管理的要求及時(shí)上繳入賬。對逾期未上繳收益的要說明原因。

3.原則上經(jīng)營性資產(chǎn)當(dāng)年要發(fā)揮效益，因生產(chǎn)周期長、自然災(zāi)害突發(fā)、市場行情不景氣等因素除外。

4.對經(jīng)營性資產(chǎn)收益要及時(shí)登記收益及收益分配臺賬。

5.集體扶貧資產(chǎn)收益實(shí)行“先歸集體后分配”方式,扶貧資產(chǎn)收益用于低收入群體生活困難救助以及農(nóng)村保潔、治安、護(hù)路、護(hù)林、護(hù)水等公益性崗位開發(fā)、扶貧資產(chǎn)管護(hù)、集體小型公益事業(yè)建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。光伏扶貧電站項(xiàng)目按照《東至縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧形成的扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)收益扶貧有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家及省級相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)收益分配方案有明確規(guī)定的，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 五、進(jìn)度安排

本次扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資登記時(shí)點(diǎn)為2021年3月31日。2021年5月20日前基本完成全縣扶貧資產(chǎn)清查登記和結(jié)果上報(bào)工作?？h直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本次部署和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，如期完成扶貧資產(chǎn)登記管理工作。

1.成立組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月25日前制定扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。并從扶貧、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公路等部門抽調(diào)人員組成工作小組，具體從事此次扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

2.資產(chǎn)確權(quán)。項(xiàng)目責(zé)任單位（縣相關(guān)行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要在5月10日前完成扶貧資產(chǎn)確權(quán)、公告公示和資產(chǎn)移交工作。

3.建立臺賬。縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在5月20日前完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級扶貧資產(chǎn)管理臺賬、處置臺賬和收益及收益分配臺賬的登記工作，并報(bào)縣扶貧開發(fā)局匯總形成全縣扶貧資產(chǎn)總臺賬。

4.登記入賬。縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在5月30日前按要求搜集檔案資料，交財(cái)政部門登記入賬，做到賬實(shí)相符。

5.整改完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要全面梳理此次清產(chǎn)核資過程中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案，建立整改臺賬，及時(shí)整改到位。對清查出沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對侵占資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠。對扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資中暴露出的矛盾和問題，要采取有效措施積極化解，完善扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營方式，建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的運(yùn)用效益。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；沒有確權(quán)的，要根據(jù)方案要求確權(quán)到具體產(chǎn)權(quán)單位，并予以公示公告；產(chǎn)業(yè)扶貧資金經(jīng)營周期完成后收回的資金處于閑置狀態(tài)的要盡快安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶貧資產(chǎn)閑置的，要及時(shí)盤活，發(fā)揮效益；沒有建立資產(chǎn)管護(hù)制度、落實(shí)管護(hù)責(zé)任人的資產(chǎn)要建立制度，明確管護(hù)責(zé)任；資產(chǎn)損毀、報(bào)廢的要按要求完善相關(guān)處置手續(xù)，及時(shí)核銷；經(jīng)營性資產(chǎn)收益未按規(guī)定用途使用的，必須堅(jiān)決予以糾正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在6月10日前對此次清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題制定整改方案，建立問題整改臺賬，報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立由縣政府分管副縣長任組長、縣財(cái)政、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門組成的縣扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見名單），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)全縣扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資日常工作。

2.明確工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是扶貧資產(chǎn)登記工作責(zé)任主體，務(wù)必要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確工作職責(zé)，確保工作質(zhì)量，如期完成本次扶貧資產(chǎn)登記工作。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公路、水利等相關(guān)部門抽調(diào)人員，組成清產(chǎn)核資工作小組，做好扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資具體工作。縣扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)項(xiàng)目管理部門要加強(qiáng)督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織開展扶貧資產(chǎn)確權(quán)、登記、變更、經(jīng)營、收益分配、管護(hù)、資產(chǎn)處置、信息化管理等工作，扶貧部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等涉及扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)部門的協(xié)作配合，做好跟蹤服務(wù)，全面推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。

3.確保按時(shí)完成。扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作關(guān)系到全縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的成效，時(shí)間緊，要求高，縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村務(wù)必要按時(shí)確保高質(zhì)量完成。

東至縣扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

組 長：  朱立揚(yáng)

副組長： 馮臘旺

吳永清

錢張紅

成 員：  胡景平 （縣財(cái)政局）

程啟斌 （縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

危登旺 （縣扶貧開發(fā)局）

周俊華 （縣水利局）

凌賢玉 （縣交通局）

姚艾賦 （縣林業(yè)局）

江紅松 （縣民宗局）

工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧開發(fā)局，具體負(fù)責(zé)東至縣扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資日常工作，危登旺同志任辦公室主任，王亦斌、張麗萍、洪向輝、吳劍釗、王凱、朱斐雅、王佳薇、孔令綺為成員。

表1

東至縣扶貧資金項(xiàng)目臺賬

表2

東至縣公益性扶貧資產(chǎn)管理臺賬

表3

東至縣經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理臺賬

表3-1

東至縣經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)明細(xì)管理臺賬

表4

東至縣到戶類扶貧資產(chǎn)管理臺賬

表5

東至縣扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)臺賬

表6

東至縣扶貧資產(chǎn)處置臺賬

表7

東至縣扶貧資產(chǎn)收益及分配匯總臺賬

表7-1

東至縣經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益及分配備查賬