堯渡鎮(zhèn)安全生產委員會關于印發(fā)《堯渡鎮(zhèn)冬春火災防控工作方案》的通知

各村、社區(qū)、鎮(zhèn)安委會有關成員單位：

為進一步推動消防安全責任措施落實，有效防范和遏制較大亡人火災事故，根據(jù)《東至縣安全生產委員會辦公室關于印發(fā)“東至縣冬春火災防控工作方案”的通知》（東安辦〔2020〕112號）文件要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定了《堯渡鎮(zhèn)冬春火災防控工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真落實。

堯渡鎮(zhèn)安全生產委員會

2020年12月16日

堯渡鎮(zhèn)冬春火災防控工作方案

為深入推進消防安全專項整治三年行動，進一步推動消防安全責任措施落實，全力防范化解重大安全風險，有效防范和遏制較大亡人火災事故，制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢安全發(fā)展理念，始終把“人民至上、生命至上”“安全第一、預防為主”貫穿到一切工作之中、貫穿到安全生產全過程，聚焦重點領域、重要場所和重大活動，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和地方黨委政府屬地管理責任、部門“三個必須”監(jiān)管責任和單位主體責任，深入推進消防安全專項整治三年行動，實施精準治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，全力防范化解重大安全風險，有效減少較大亡人火災，堅決遏制重特大火災事故。

二、工作目標

堅持政府主導、綜合治理、單位主責、群防群治和從嚴問責的原則，全面提升消防治理現(xiàn)代化能力水平，推動政府領導更加有力、部門協(xié)調更加順暢、行業(yè)監(jiān)管更加務實、單位履責更加自覺，有效“防大火、控小火、遏亡人”。

三、重點任務

（一）堅決遏制群死群傷和有影響火災事故發(fā)生

1.緊盯重點場所，開展綜合治理。冬防期間，各村、社區(qū)、各單位要組織對大型商業(yè)綜合體、賓館飯店、公共娛樂、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、文博單位、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所，進行消防安全檢查，重點整治違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、違規(guī)動火動焊、私拉亂接電線、占堵疏散通道、損壞消防設施等問題，落實嚴防嚴控措施，提高自防自救能力。要按照國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》規(guī)定的職責，對照消防安全專項整治三年行動和冬春火災防控工作重點任務，做好冬春火災防控有關工作。

2.緊盯重要節(jié)點，強化工作措施。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)前后，各村、社區(qū)、各單位要組織對節(jié)慶活動和倉儲物流、旅游景區(qū)、民宿客棧等人流物流集中場所開展消防安全檢查，督促落實安全防范措施。在大型活動舉辦前，報請縣公安部門會同消防救援大隊對活動場所組織安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時責令整改。公安派出所要配合消防救援機構做好日常消防監(jiān)督檢查工作。

3.壓實主體責任，開展自查自改。負有安全監(jiān)管職責的行業(yè)主管部門要指導、督促社會單位重點圍繞引發(fā)火災的電源、火源、可燃物，以及造成蔓延擴大和人員傷亡的防火分隔、安全疏散、消防設施等，開展“風險自知、安全自查、隱患自改”活動。12月20日前，要督促社會單位開展一次“再自查、再公開、再承諾”。

4.發(fā)揮平臺作用，定期會商研判。各成員單位要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各負其責，強化條線監(jiān)管，健全完善信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法、信用懲戒等機制，形成冬春火災防控工作監(jiān)管合力。

（二）全力預防和減少“小火亡人”事故發(fā)生

1.加強隱患治理，落實基層監(jiān)管。各社區(qū)要建立健全消防工作組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥斯堋⒂腥藛?、有人干；聯(lián)合公安派出所開展“城中村”、群租房、“三合一”場所、老舊小區(qū)安全檢查，重點糾治違規(guī)住人、違規(guī)用火用電取暖、電動自行車“進樓入戶”“飛線充電”等問題，有效減少亡人火災；春節(jié)期間，村（社區(qū)）民委員會、物業(yè)管理單位要組織居民清理樓道、走廊、陽臺等區(qū)域可燃雜物，安排人員夜間巡查，嚴防因燃放煙花爆竹引發(fā)火災。

2.加強宣傳發(fā)動，提升居民安全意識。社區(qū)（村）民委員會和公安派出所等基層力量要針對居民自建房、沿街商鋪、“多合一”場所，上門入戶發(fā)放消防安全告知書，提示場所火災風險和消防管理要求，做到風險自知、安全自查、隱患自改。要面向中小企業(yè)經營者、個體工商戶、外來務工人員等開展消防教育培訓，教授火災報警、滅火器使用、疏散逃生方法，解決“不知報警、不會自救、不懂逃生”的問題。2021年1月31日前，行業(yè)部門、物業(yè)管理單位要組織一次疏散演練，提高群眾消防安全意識和逃生自救能力。

（三）深入開展電氣領域綜合治理

1.集中開展電動車消防安全綜合治理。2021年2月20日前，各村、社區(qū)、行業(yè)部門要深入開展電動汽車和電動自行車消防安全綜合治理，嚴查企業(yè)無證生產、超出強制性產品認證范圍生產、不按新標準生產等行為，嚴查違法銷售不符合新標準以及非法改裝、拼裝電動車、蓄電池等行為，嚴禁在公共區(qū)域違規(guī)停放充電。要按照《關于規(guī)范電動自行車集中停放和充電設施規(guī)劃管理工作的通知》（建質函〔2018〕1758號）文件要求，推動建設電動車集中停放場所和充電設施，鼓勵新建住宅小區(qū)同步設置具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電設施，規(guī)范快遞、外賣企業(yè)電動自行車消防安全管理。

2.深化電氣火災綜合治理。進一步鞏固近年來電氣火災綜合治理工作成效，對久拖未改、一再反彈的隱患問題要跟蹤督促、一抓到底。將電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內容，整治亂拉亂接電氣線路問題，更換老化損壞的電氣線路，鼓勵安裝電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)。城建、電力等部門要加強設計、施工、監(jiān)理單位行業(yè)管理，嚴把電氣工程設計施工質量源頭關。市場監(jiān)管部門要加大監(jiān)督抽檢頻次，嚴厲查處生產、銷售質量不合格、假冒偽劣電氣產品。對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實行掛牌督辦，限期整改，并可結合政府重點工程和為民辦實事項目，重點推進解決。

（四）持續(xù)推進打通消防生命通道工程

1.嚴格劃線規(guī)范管理。要對2020年底未完成公共建筑和新建住宅小區(qū)消防車通道標識化管理的，實行政府掛牌督辦整改；要結合消防安全專項整治三年行動和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善“一城一策”、“一區(qū)一策”消防車通道治理方案，完成年度工作任務；要對老舊住宅小區(qū)路側停車場，研究推行居民優(yōu)惠停車措施，對沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)住宅，研究引進專業(yè)停車管理公司。

2.完善聯(lián)合治理機制。冬春期間，要組織開展消防車通道障礙物集中清理行動，2020年12月31日前不能清理完畢的，要推動列入政府重點督辦事項和為民辦實事工程。要建立完善部門聯(lián)合執(zhí)法管理機制，依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。

3.加強高層住宅管理。高層建筑管理使用單位嚴格落實高層建筑消防安全管理有關規(guī)定要求，深入開展消防安全標準化管理達標創(chuàng)建活動，健全完善“五實N崗”消防責任體系，組建消防安全管理團隊，建立高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度。

（五）集中整治違規(guī)使用易燃可燃建筑板材和隔熱保溫材料

1.組織集中摸排。各村、社區(qū)、有關部門要按照屬地管理和“三個必須”原則，分地區(qū)、分行業(yè)集中對使用彩鋼板材料的單位、場所進行全面排查。對違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料為芯材的彩鋼板建筑、作隔熱保溫層的冷庫等場所，切實摸清底數(shù)，更新臺賬資料，建立問題隱患清單和整改責任清單，做到底數(shù)清、情況明。

2.開展集中整治。　針對我鎮(zhèn)服裝來料加工企業(yè)，各村、社區(qū)要科學研判本地區(qū)企業(yè)消防安全現(xiàn)狀，找準突出問題，緊盯關鍵節(jié)點，拿出過硬措施，全力以赴抓好各項火災防控工作。各村、社區(qū)要牽頭開展服裝來料加工企業(yè)消防安全專項排查；安辦、城建等部門積極配合，重點排查是否依法辦理消防行政審批或備案手續(xù)，是否違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建，是否違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層。要督促相關企業(yè)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依法整改到位，及時消除火災隱患。

對檢查發(fā)現(xiàn)存在消防安全通道堵塞或電器線路敷設不符合要求的場所，一律督促立即整改；對場所內使用易燃材料裝修裝飾、防火分隔不符合規(guī)范要求的，一律依法予以查封；對屬于住宿與生產儲存經營合用場所的，一律責令停止經營；對場所未辦理消防行政許可手續(xù)，一律函告住建部門予以停用。 

（六）推行行業(yè)和重點單位消防安全標準化管理

1.繼續(xù)推行行業(yè)消防安全標準化管理。民政、教育、城建、文旅、衛(wèi)生健康、中心醫(yī)院、經發(fā)、公路等站所要全面梳理行業(yè)消防安全管理職責，在法定職責范圍內確定消防安全管理的目標任務。要建立符合行業(yè)自身消防工作實際的標準化管理機制，制定所屬單位的消防安全標準化管理措施，推動所屬單位落實消防安全管理主體責任，形成工作閉環(huán)。

2.持續(xù)開展社會單位標準化管理達標創(chuàng)建。要推行社會單位建立“五實N崗”責任體系，讓單位所有人員人人入崗、崗崗有責、在崗擔責、壓實鏈條，切實提高社會單位火災防控水平，有效控制和減少火災事故發(fā)生。

四、工作步驟

（一）部署發(fā)動階段（2020年12月20日前）。各村、社區(qū)和行業(yè)部門要印發(fā)方案、召開會議，明確職責任務、細化工作措施，廣泛發(fā)動、部署到位。

（二）組織實施階段（2020年12月10日至2021年全國兩會結束）。各村、社區(qū)、行業(yè)部門結合實際，在分析研判的基礎上，組織分地區(qū)、分行業(yè)開展火災隱患排查整治，加大消防安全檢查和 消防宣傳教育力度，從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。

（三）總結驗收階段（2021年全國兩會結束至3月底）。各村、社區(qū)、行業(yè)部門認真總結工作，固化經驗做法，立足防范化解重大消防安全風險，進一步健全完善火災防控工作長效機制。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各村、社區(qū)、行業(yè)部門要進一步增強風險意識，堅持底線思維，切實擔負起防范化解重大消防安全風險的責任，全力抓好冬春火災防控工作。鎮(zhèn)安辦成立冬春火災防控工作專項辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)經發(fā)辦，承擔日常工作,定期分析研判，壓實責任。各村、社區(qū)、行業(yè)部門也要成立組織機構,實施項目化管理、掛表式推進，確保各項工作落實落細、取得實效。

（二）堅持精準施策。在組織單位自查自改、行業(yè)集中排查、消防安全檢查的基礎上，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患要分類列出問題隱患清單和整改責任清單，各項任務措施照單履責、照單檢查、照單督導、照單銷賬，形成工作閉環(huán)。

（三）嚴格督導問責。鎮(zhèn)安辦將組織對冬春火災防控工作情況開展明察暗訪，并納入政府安全生產和消防工作考核內容。對工作不落實、成效不明顯的地區(qū)和單位，將予以通報，督促落實整治措施。對發(fā)生亡人或有較大影響火災事故的，要組織開展火災事故延伸調查，依法從嚴追究有關單位和人員的責任。鎮(zhèn)安辦將適時采取“四不兩直”的方式，對各村、社區(qū)、各部門冬春火災防控工作開展和落實情況實施督查，并通報督查結果。

（四）廣泛宣傳培訓。圍繞“關注消防、生命至上”主題，廣泛開展“119消防宣傳月”活動。深入開展消防宣傳“五進”工作，全面普及火災預防和逃生自救知識。推出適合不同人群的教育培訓內容，加強線上消防培訓。分批次、分類別組織培訓消防安全責任人和管理人、社區(qū)民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、小企業(yè)主等重點人群。督促企業(yè)落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，全面提升員工消防安全意識和應急處置能力。建立“吹哨人”制度，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報身邊的火災隱患，形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。